Дело № 5-27/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ульяновская область,
р.п. Новоспасское 18 сентября 2023 года
Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Берхеева Г.И., при секретаре Соловьевой А.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1, **************** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные нарушения,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В отношении главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 23.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 4-008/2023 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение при осуществлении мероприятий по контролю за обязательным соблюдением законодательства в области гражданской обороны в срок до 28.06.2023 предписания органов государственного контроля (надзора) №55 от 25.11.2021, а именно не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «Новоспасский район» (за исключением р.п. Новоспасское), не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических и иных средств, утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 27.04.2018 № 332 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
В судебном заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 пояснил, что решением совета депутатов МО Новоспасский район» от 24.07.2023 № 59/196 освобожден от занимаемой должности Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области с 25.07.2023. В период исполнения обязанности Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области им были предприняты меры по исполнению предписания органов государственного контроля (надзора) №55 от 25.11.2021, однако в связи с дефицитом бюджета, имеющихся обязательств социального характера в полной мере выполнить данное требование не представлялось возможным. При этом ФИО1 вину свою в совершении административного правонарушения признал.
Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснил, что им составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с правовыми нормами действующего законодательства, в связи с выявленным административным правонарушением.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её модернизации на базе технических средств нового поколения.
В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008г. №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
В соответствии с п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578 и Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020г., системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
Кроме того в силу абз. 2 и 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (ред. от 30.09.2019) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п. 5 данного Положения предусмотрено, что запасы накапливаются заблаговременно, в мирное время, в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определятся Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, одним из обязательных условий наступления административной ответственности по данной норме является нарушение установленного срока исполнения именно законного предписания, то есть предписания, в котором, помимо прочего, изложенные в нем требования основаны на законе и имеется предусмотренный законом механизм их выполнения.
Из материалов дела следует, что 25.11.2021 начальником отдела надзорной деятельности и профилактикой работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области УНДиПР ГУ ММЧС России по Ульяновской области вынесено предписания об устранении выявленных нарушений №55, которое предписывало: обеспечить своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «Новоспасский район» (за исключением р.п. Новоспасское), со сроком исполнения 28.06.2023. При этом система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020г. №578 «Об утверждения Положения о системах оповещения населения». Накопить заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических и иных средств, утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 27.04.2018 № 332 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», при этом указано, что запасы не накоплены, документы подтверждающие наличие запасов представлены не были. Представленные договора по созданию резерва и хранения на территории организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не действительны. Срок действия представленных договоров до 31.12.2013.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, протоколом об административном правонарушении №4-0018/2023 от 23.08.2023 (л.д.1-2), Уставом МО «Новоспасский район» район» (л.д. 5-12), предписанием № 55 (л.д.3), сообщением И.о. Главы администрации района Д.Н.Г. (л.д.5), мотивированным предписанием о назначении внеплановой выездной проверки от 01.08.2023, (6-7), решением об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки от 02.08.2023 (л.д.8) и др.
Поскольку глава администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 не исполнил законное предписание №55 от 25.11.2021 начальника отдела надзорной деятельности и профилактикой работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, суд приходит к выводу о том, что бездействие главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В настоящее время ФИО1 освобожден от занимаемой должности Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области.
При этом, согласно части 1 статьи 1.4 КоАП статус лица как субъекта правонарушения определяется на момент совершения правонарушения, а не на момент привлечения к ответственности.
В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017), утрата статуса должностного лица не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.
Согласно разъяснению пункта 3 Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» правовое значение имеет статус лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент совершения административного правонарушения.
Судом установлено, что выявленное административное правонарушение совершено ФИО1 27.06.2023 до утраты им статуса Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, решением совета депутатов МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 06.11.2018 № 4/14 о назначении Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1
Допущенные нарушения требований о гражданской обороне, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: фактическое признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.
При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с этим считаю возможным не применять в отношении ФИО1 дисквалификацию, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.
Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматриваю.
При избрании вида административного наказания ФИО1 учитываю задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст.1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК РФ по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 017308101, ОКТМО 73629000, код бюджетной классификации 177 11601191010005140 (ст.19.5 КоАП РФ), номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061, номер казначейского счета 03100643000000016800, наименование банка плательщика (получателя): Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Новоспасский районный суд Ульяновской области.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Г.И. Берхеева