№ 2а-1334/2023
УИД № 22RS0013-01-2023-000427-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Курносовой А.Н.
при секретаре Плаксиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бийска и заместителю главы города Бийска Глухоте ДИ о признании незаконным решения и восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бийска и заместителю главы города Бийска ФИО2 о признании незаконным решения и восстановлении нарушенного права.
В обосновании требований административного иска указал, что, им, как организатором публичного мероприятия, в Администрацию города Бийска подано уведомление о проведении публичного мероприятия 05 февраля 2023 года в форме митинга, целью которого является обсуждение тарифов ЖКХ, других социально-экономических и политических вопросов. Согласно уведомлению митинг запланирован на Петровском бульваре, напротив дома 262 по ул. Владимира Ленина в г. Бийске.
Письмом от 26 января 2023 года № 3/01/03-16 Администрация города Бийска отказала ему в проведении публичного мероприятия на заявленном месте. В обоснование отказа административный ответчик указал, что заявленное место проведения не позволяет безопасно проводить мероприятие с заявленным количеством участников в 999 человек, а также сослался на интересы детей.
В связи с общественным резонансом, вызванным резким повышением тарифов ЖКХ, полагает, что данное публичное мероприятие будет иметь большой интерес у граждан города Бийска. Соответственно, наиболее безопасным местом его проведения является главная сцена города Бийска, которая предназначена для сбора большого количества граждан города. Администрация города не раз проводила в этом месте праздничные мероприятия, включая новогодние мероприятия с возведённым снежным городком, численность участников на которых превышало заявленную в уведомлении.
Предполагаемое альтернативное место проведения мероприятия: <...>, находится вдали от основных жилых массивов города. Городской транспорт не способен привести в короткие сроки в этот район большое количество жителей. В связи с состоянием дорог, остановок общественного транспорта, прибытие граждан в район Льнокомбината подвержено риску для их жизни и здоровья. К тому же, предложенная Администрацией города Бийска площадка не расчищена от снега и не достаточна для проведения такого заявленного мероприятия.
В обоснование своего отказа административный ответчик не приводит обоснованные причины, а опирается только на свои предположения. Предлагаемое альтернативное место проведения мероприятия не является равноценной заменой и в меньшей степени подходит для проведения данного митинга. Уведомление носит согласовательный характер. Органы публичной власти не могут безосновательно предлагать изменение времени и места проведения публичного мероприятия.
Кроме того, административный ответчик голословно заявляет о негативном влиянии публичных обсуждений социальных проблем на детей, а Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не регламентирует нахождение несовершеннолетних на публичных мероприятиях, поэтому права несовершеннолетних не могут быть нарушены при проведении подобных публичных мероприятий и не могут учитываться при рассмотрении соответствующего уведомления о его проведении.
Кроме того, предлагая альтернативное место для проведения публичного мероприятия должна учитываться возможность достижения цели организатором этого мероприятия, что невозможно достигнуть в полной мере в малонаселённом районе города, в который более редко ходит общественный транспорт, чем в район, предлагаемый организатором публичного мероприятия.
Просит признать незаконным решение Администрации города Бийска, содержащееся в ответе от 26 января 2023 года № 3/01/03-16, подписанное заместителем Главы города ФИО2 Обязать Администрацию города Бийска повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия от 23 января 2023 года
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.
Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска ФИО1 не согласилась, суду пояснила, что 23 января 2023 года в Администрацию города Бийска поступило уведомление о проведении митинга 05 февраля 2023 года на территории Петровского бульвара напротив дома по адресу: ул. Владимира Ленина, 262, предполагаемое количество участников- 999, цель митинга- обсуждение тарифов ЖКХ. В ответ на данное уведомление письмом от 26 января 2023 года организатору публичного мероприятия было предложено изменить место проведения митинга на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22, в связи с размещением места митинга на Петровском бульваре детского снежного городка, что не позволяет безопасно провести мероприятие с указанным количеством участников.
Кроме того, в данном случае планируемое публичное мероприятие окажет отрицательное информационно- психологическое воздействие на неограниченный круг несовершеннолетних детей, которые будут находиться в снежном городке, учитывая негативное отношение части граждан относительно увеличения тарифов ЖКХ.
Просила в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.
Административный ответчик- заместитель главы Города Бийска ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.
Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
В соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.
В силу п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест, публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган местного самоуправления относятся к организации публичного мероприятия (ст.4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч.2).
В целях реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 29 декабря 2004 года № 548 принят Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».
Требования к содержанию уведомления закреплены ч. 3 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».
Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» уведомление о проведении публичного мероприятия регистрируется в день его получения уполномоченным должностным лицом соответствующей администрации в специальной книге учета уведомлений о проведении публичных мероприятий. Дата, время и номер регистрации указывается на копии соответствующего уведомления, остающейся у организатора.
На основании п. п. 1, 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
По делу установлено, что 23 января 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию города Бийска с уведомлением о проведении 05 февраля 2023 года, в период времени с 11 час. 45 мин. до 14 час. 00 мин., публичного мероприятия в форме митинга. Местом проведения мероприятия является: <...> напротив дома по адресу Владимира Ленина, 262, цель мероприятия: обсуждение тарифов ЖКХ, других социально-экономических и политических вопросов. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия- 999 человек. Проведение митинга запланировано с использованием городской сцены, которая расположена на этом месте, собственной звукоусиливающей аппаратуры.
26 января 2023 года организатору публичного мероприятия- ФИО1, направлено сообщение «О предложении об изменении места» за № 3/01/03-16, подписанное заместителем Главы города Бийска ФИО2, согласно которому уведомление от 23 января 2023 года о проведении публичного мероприятия, запланированного 05 февраля 2023 года на Петровском бульваре, напротив дома по адресу ул. Владимира Ленина,262, в форме митинга с 11 час. 45 мин. до 14 час. 00 мин. рассмотрено.
В ответе указывается, что место проведения публичного мероприятия, заявленное ФИО1 на 05 февраля 2023 года, в настоящий момент используется для размещения детского снежного городка, предназначенного для отдыха детей (горка, ледовые фигуры, елка и др.), что не позволяет безопасно проводить мероприятие с количеством участников 999 человек. На основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предлагает ФИО1 изменить место проведения публичного мероприятия на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22, указывая, что проведение митинга с использованием звукоусиливающих технических средств, предполагающего выступления отрицательной эмоциональной окраски, не может негативно не повлиять на отдых детей и их родителей в снежном городке. В случае проведения митинга также не будет обеспечена физическая безопасность детей (проход к городской снежной горке осуществляется в двухметровом пространстве между горкой и сценой, которая будет являться центром митинга), участники митинга не могут быть безопасно размещены в предполагаемом месте без ущерба для безопасного функционирования детского снежного городка.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на нарушение его права на свободу мирных собраний, митингов, обеспечивающих реальную возможность оказать влияние на организацию муниципальной власти в области тарифов на жилищно- коммунальные услуги. Вместе с тем, приведенные административным истцом обстоятельства в подтверждение заявленных административных исковых требований, не нашли своего подтверждения при разрешении административного спора.
Так, согласно представленной Администрацией города Бийска схеме расположения детского снежного городка на Петровском бульваре (у сцены) на 2022-2023 г.г. в нем созданы и находятся: объекты детского снежного городка общей площадью 437 кв.м; зона у сцены, свободная от ледовых объектов площадью 709 кв.м. Центральная горка детского снежного городка расположена в непосредственной близости от сцены: в 2 м от зоны падения и в 4 м от подъёма на горку. Проход для подъёма на горку, осуществляемый между горкой и сценой- 2 м.
Из справки начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО4 от 27 января 2023 года следует, что демонтаж детского снежного городка на Петровском бульваре зависит от погодных условий (наступление снеготаяния), но не ранее 20 февраля текущего года, в связи с чем, дата демонтажа заранее не определяется. В 2022 году демонтаж был осуществлён 03-04 марта. На 05 февраля 2023 года демонтаж детского снежного городка на Петровском бульваре не планируется.
Приведенные обстоятельства с достоверностью подтверждают наличие снежного городка, предназначенного для отдыха детей, в месте и в дату планируемого ФИО1 проведения публичного мероприятия в виде митинга.
В соответствии с ч. 1 ст. 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, за исключением мест, где проведение публичных мероприятий запрещено или ограничено федеральными законами и настоящим Законом.
Для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Алтайского края определяются специально отведенные или приспособленные для этих целей места (далее - специально отведенные места). Специально отведенные места определяются Правительством Алтайского края на основе предложений администраций муниципальных образований. Перечень специально отведенных мест подлежит обязательному опубликованию (ч. 3 ст. 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края»).
В соответствии с ч. 4 ст. 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» при определении специально отведенных мест и установления порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
После определения Правительством Алтайского края в соответствии с частью 3 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с соответствующей администрацией, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции. В этих случаях соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия подается в порядке, установленном настоящим Законом. Администрация отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 8 настоящего Закона (ч. 5 ст. 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края»).
Верховный Суд Российской Федерации в п. 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснил, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.
С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.
Судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия (п. 13).
Статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина ФИО5» указано, что, исходя в том числе из формы публичного мероприятия и предполагаемого количества участников, его организатором определяется время и место (места) проведения данного публичного мероприятия, включая маршруты движения его участников. Эти условия проведения публичного мероприятия, которые наряду с другими предусмотренными Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» условиями указываются в уведомлении о проведении публичного мероприятия, могут быть изменены в результате согласования с органом публичной власти, который, в свою очередь, обязан обосновать предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия и довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости соответствующей территории (помещения).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.
В судебном заседании установлено, что проведение публичного мероприятия в форме митинга в составе 999 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры на городской сцене административным истцом ФИО1 запланировано в дневное время (с 11 час. 45 мин. до 14 час. 00 мин.) в выходной день- воскресенье 05 февраля 2023 года, в месте, расположенным в центре города Бийска- Петровском бульваре, где расположен детский снежный городок, являющийся местом детского и семейного отдыха горожан, открытый для свободного посещения.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Указанная государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Анализируя содержание приведенных норм действующего законодательства, определяющих принципы обеспечения прав детей и прав граждан на свободное проведение митингов, в их взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что предложение Администрации города Бийска от 26 января 2023 года о переносе места проведения митинга обусловлено защитой интересов несовершеннолетних детей и их родителей от воздействия отрицательной эмоциональной окраски митинга, а также обеспечением безопасности несовершеннолетних детей и их родителей, которые могут находиться в месте проведения запланированного публичного мероприятия в определенное для этого время. Делая такой вывод, суд учитывает, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований, а также намерение административного истца провести публичное мероприятие с заявленными выше целями в центре города Бийска, предполагающее большое количество людей (заявлено 999 участников) и негативное отношение части граждан относительно роста тарифов на жилищно- коммунальные услуги,.
Кроме того, Администрацией Алтайского края 20 декабря 2012 года было принято Постановление за № 707 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера мест на территории Алтайского края».
Приложением к Постановлению от 20 декабря 2012 года № 707 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера места, в том числе в городе Бийске: территория, непосредственно расположенная в парковой зоне с зелеными насаждениями, вдоль домов № 1, 3, 4, 6 по ул. Площадь 9 Января; территория, непосредственно прилегающая к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, д. 22.
Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников, назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении в соответствии с требованиями названного Федерального закона и обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 3 ст. 14).
Выполнение этих требований, учитывая, что само по себе нахождение достаточно большого количества людей в одном месте уже несет определенные риски, невозможно без наличия у органа публичной власти адекватного представления о предполагаемой численности участников публичного мероприятия, от чего во многом зависит согласование места (мест) проведения публичного мероприятия, в том числе маршрутов движения его участников. Соответственно, организатор публичного мероприятия, на которого Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» также возлагает обязанность обеспечивать соблюдение согласованных условий проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 4 статьи 5), должен особенно взвешенно, продуманно и ответственно подходить к определению потенциального количества его участников, учитывая актуальность и общественную значимость вопроса, затрагивающего политическую, экономическую, социальную или культурную жизнь страны, ее внешнюю политику, по поводу которого, исходя из определенных статьей 2 названного Федерального закона целей публичного мероприятия, предполагается свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований. В противном случае весьма затруднительно (или невозможно) оценить, позволит ли избранное место проведения публичного мероприятия, будь то собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование, всем желающим реализовать свое право на мирное, то есть не нарушающее общественный порядок и безопасность, не причиняющее вреда правам и законным интересам других лиц и не создающее угрозу причинения такого вреда, участие в публичном мероприятии, а уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления принять необходимые и обоснованные меры - как профилактические, так и организационные, включая выделение адекватных сил и средств, - для обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении.
Таким образом, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о предполагаемой численности его участников, имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.
Администрацией города Бийска, на уведомление ФИО1 от 23 января 2023 года, было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, что свидетельствует о наличии у административного истца возможности реализовать свое конституционное право проводить митинг в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», соответственно, права и законные интересы ФИО1 на свободу собираться мирно, проводить митинги, закрепленные в приведенном Федеральным законе, а также в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 31 Конституции Российской Федерации, обжалуемым решением от 26 января 2023 года № 3/01/03-16, не нарушены и препятствия в реализации конституционных прав не созданы.
Изменение места проведения мероприятия по инициативе органа муниципальной власти не нарушает право ФИО1 на выбор места проведения мероприятия, предусмотренное Федеральным законом, поскольку нормами закона регламентированы действия лиц в случаях невозможности проведения мероприятия в требуемом месте. В данном случае ФИО1 предложено иное место проведения публичного мероприятия с учётом формы, целей и средств планируемого мероприятия.
Предложенное Администрацией города Бийска место: <...> (территория, непосредственно прилегающая к зданию), для проведения публичного мероприятия является специально отведенным местом согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края», с учетом обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, их транспортной доступности, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, обеспечения соблюдения санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
Данные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО6, принимавшего непосредственное участие в подготовке ответа на уведомление ФИО1 от 23 января 2023 года, в том числе осмотревшего как заявленное к проведению публичного мероприятия место, так и место, на которое было предложено изменить проведение митинга 05 февраля 2023 года.
Здание по ул. Льнокомбинат, 22 в г. Бийске Алтайского края является зданием культурно-спортивного центра с прилегающей к ней площадью, предназначенной для проведения публичных мероприятий.
Из акта осмотра земельного участка № 67 от 30 января 2023 года с приложением таблицы фотофиксации, утверждённого заместителем начальника по земельным вопросам МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО7, следует, что осмотром на месте установлено: территория, площадью 2139 кв.м, расположенная по адресу: г. Бийск, территория, непосредственно примыкающая к зданию по ул. Льнокомбинат, 22, на местности ограждением не выделена, возможен свободный доступ граждан, территория представляет собой площадку, очищенную от снега. При подсчёте свободной площади (2139 кв.м) не включалась территория, занятая зелеными насаждениями.
Остановки общественного транспорта «Заводоуправление» и «Льнокомбинат» находятся в пределах 150-200 м от площади, что следует из 2ГИС г. Бийск (электронный справочник карты города).
По смыслу закона на организаторах публичного мероприятия лежит обязанность предпринять разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем, чтобы реализовать право на свободу мирных собраний, поскольку в ситуации, когда им не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие.
В рассматриваемом случае Администрация города Бийска не запретила ФИО1 проведение публичного мероприятия, а предложила альтернативное место проведения.
Приведённые выше положения законов направлены на обеспечение возможности полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии).
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
На день разрешения административного спора ФИО1 ответ на предложение Администрации города Бийска об изменении места проведения публичного мероприятия от 26 января 2023 года не дан, сроки, установленные приведенной выше нормой Федерального закона, не истекли.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку оспариваемое решение Администрации города Бийска, содержащееся в ответе, подписанным заместителем Главы города ФИО2, от 26 января 2023 года № 3/01/03-16 о предложении об изменении места проведения публичного мероприятия, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО1, требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Мотивированное решение составлено 30 января 2023 года
Судья А.Н. Курносова