УИД: 77RS0002-02-2022-002869-80 Дело № 2-1056/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сосногорск, Республика Коми 16 декабря 2022 года
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Попковой Е.Н.,
при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием:
помощника Сосногорского транспортного прокурора Дорониной Н.Б.,
представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,
представителя третьего лица Северо-Западного Управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Сосногорского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
и.о. Сосногорского транспортного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в котором просил (с учетом уточнения) обязать ответчика запретить с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатацию струга – снегоочистителя СС-1М заводской № до проведения модернизации с продлением срока службы в соответствии с требованиями Технического регламента ТС. О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР ТС 001/2011», утверждённого решением комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710.
Требования мотивированы тем, что при проведении Сосногорской транспортной прокуратурой в Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры – СП Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» проверки соблюдения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в том, что на предприятии осуществляется эксплуатация струга СС-1М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, срок службы, назначенный заводом изготовителем, которого истёк в 2014 году без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление, по постановлению прокурора ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Управлением Росжелдорнадзора начальник Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения и дополнения к ним. Указала, что согласно технического решения № № от ДД.ММ.ГГГГ срок службы струга-снегоочистителя СС-1М, заводской №, продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением № СВДПМ-348/р от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация специального подвижного состава (далее – СПС) модели СС-1М (заводской №) запрещена с ДД.ММ.ГГГГ и подлежит списанию. Поскольку требования прокурора заявлены преждевременно, просила в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании помощник прокурора на уточненных исковых требованиях настаивала с учетом утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Приказом Минтранса России № Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. Дополнительно указала, что при проведении Сосногорской транспортной прокуратурой проверки самим ответчиком представлена информация в том, что на предприятии осуществляется эксплуатация указанного струга СС-1М, срок службы которого истёк в ДД.ММ.ГГГГ г., модернизация с продлением срока службы не проведена. В связи с чем, ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ. Сведения о проведении в ДД.ММ.ГГГГ г. капитального ремонта струга СС-1М заводской № в адрес Сосногорской транспортной прокуратуры при проведении проверки представлены не были. Вместе с тем, распоряжение о запрете эксплуатации СПС модели СС-1М (заводской №) с ДД.ММ.ГГГГ, в любой момент может быть отменено владельцем, а техника вновь введена в эксплуатацию. В настоящее время каких-либо доказательств того, что указанная модель в дальнейшем будет списана в установленном порядке, и не будет эксплуатироваться, ответчиком не представлено, снегоочиститель не демонтирован и не снят с учета.
Представитель третьего лица Северо-Западного Управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании доводы прокурора поддержал, просил требования удовлетворить.
Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, обязательные требования к железнодорожному подвижному составу и специальному железнодорожному подвижному составу, их составным частям, специализированному оборудованию и элементам инфраструктуры, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
До 01.08.2022 действовали Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее – Правила № 286).
Пунктом 16 Правил № 286 было установлено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии. Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.
Пункт 17 Правил № 286 предусматривал, что сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной и конструкторской документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.
Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250 утверждены и введены в действие «Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (далее – Правила № 250).
Указанные правила устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и определяют обязанности работников железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.
В соответствии с п. 2 Правил № 250, правила и приложения к ним обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, работы (услуги), связанные с техническим обслуживанием и ремонтом железнодорожных путей, сооружений и устройств инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования и находящихся на них сооружений и устройств, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и работниками железнодорожного транспорта.
Пунктом 13 Правил № 250 предусмотрено, что сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.
В силу требований п. 129 Правил № 250 эксплуатируемый на железнодорожном транспорте железнодорожный подвижной состав должен проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соответствовать требованиям по охране труда, экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в сроки, установленные ремонтной и эксплуатационной документацией.
Решением комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710 утвержден «Технический регламент ТС. О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР ТС 001/2011» (далее - ТР ТС 001/2011). В пункте 4 ТР ТС 001/2011 даны понятия:
- назначенный ресурс - суммарная наработка продукции, при достижении которой ее эксплуатация должна быть прекращена независимо от ее технического состояния;
- назначенный срок службы - календарная продолжительность эксплуатации продукции, при достижении которой эксплуатация продукции должна быть прекращена независимо от ее технического состояния;
- предельное состояние - состояние продукции, при котором ее дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна или восстановление ее работоспособного состояния невозможно или нецелесообразно;
- модернизация железнодорожного подвижного состава с продлением срока службы - комплекс работ по улучшению технико-экономических характеристик существующего железнодорожного подвижного состава путем внесения в базовую конструкцию изменений с целью продления срока службы.
Согласно п. 130 Правил № 250 на инфраструктуре и железнодорожных путях необщего пользования запрещается эксплуатация железнодорожного подвижного состава и его составных частей: с истекшим назначенным сроком службы (ресурсом) железнодорожного подвижного состава, за исключением железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях необщего пользования без выхода на железнодорожные пути общего пользования.
Ответственными за содержание в исправном техническом состоянии железнодорожного подвижного состава, соблюдение периодичности выполнения планово-предупредительных ремонтов, за соблюдение назначенного срока службы (ресурса) железнодорожного подвижного состава являются владельцы железнодорожного подвижного состава.
Владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) осуществляет контроль соблюдения указанных требований при эксплуатации железнодорожного подвижного состава и его составных частей.
В соответствии с п. 19 ТР ТС 001/2011 при модернизации с продлением срока службы должна быть проведена оценка соответствия продукции в порядке, установленном разделом VII настоящего технического регламента.
При этом, п. 121 ТР ТС 001/2011 установлено, что на продукцию, прошедшую модернизацию с продлением срока службы, распространяются те же процедуры оценки соответствия, что и на вновь изготовленную продукцию.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой на заводы изготовители сделаны запросы о наличии в технических условиях сроков службы или назначенном ресурсе.
Согласно информации АО «Тулажелдормаш»», а также технических условий ТУ24.04.181-88 общий срок службы до списания струга-снегоочистителя СС-1М – 10000 км выполненных работ по очистке снега составляет не более 40 лет.
По информации начальника Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры от 02.12.2021 назначенный заводом изготовителем срок службы струга-снегоочистителя СС-1М заводской №11, 1974 года выпуска, истёк в 2014 году, модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы не проведена.
За эксплуатацию специального железнодорожного состава сверх срока службы, установленного заводом изготовителем, без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы, начальник Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Управлением Росжелдорнадзора привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.
Также из материалов дела следует, что согласно Технического решения № СПС 37/15 от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении срока службы специального подвижного состава (СПС), принадлежащего дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин – филиала ОАО «РЖД»» ООО «Группа компаний ВАГОНПУТЬМАШ» на основании технического диагностирования СПС назначен вид и объем необходимых ремонтных работ, а именно – КР-1 с дополнительными работами, после выполнения которых срок службы струга-снегоочистителя СС-1М, заводской №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, может быть продлен до декабря 2022 г.
Согласно представленной информации ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт КР-1 струга-снегоочистителя СС-1М, заводской № проводился в Оренбургском ПРМЗ ДД.ММ.ГГГГ, о чем в паспорте СПС сделана отметка. Проведение модернизации с продлением срока службы спорного СПС в ближайшее время не планируется.
Распоряжением начальника дирекции № №р от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры СПС модели СС-1М, заводской №, запрещена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением назначенного срока службы. На начальника Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры ФИО6 возложена обязанность включить струг-снегоочиститель СС-1М (заводской №) в план на списание ДД.ММ.ГГГГ г.
Вместе с тем, сведений о том, что струг-снегоочиститель СС-1М (заводской №) включен в план списания техники на ДД.ММ.ГГГГ г., а равно как и доказательств того, что указанная модель будет исключена из инвентаря специального подвижного состава, списана в установленном порядке, ответчиком не представлено.
Распоряжение начальника дирекции № №/р от ДД.ММ.ГГГГ о запрете эксплуатации СПС модели СС-1М, заводской № с ДД.ММ.ГГГГ само по себе не свидетельствует о невозможности его эксплуатации, учитывая, что изделие фактически не демонтировано, не списано и не снято с учета.
Эксплуатация специального железнодорожного состава с истекшим сроком службы не гарантирует его безопасность движения и эксплуатации и может привести к транспортным происшествиям, в том числе связанным с причинением вреда жизни и здоровью людей.
Ссылка ответчика на отсутствие в Техническом регламенте ТР № запрета на эксплуатацию подвижного состава после истечения срока службы, судом отклоняется поскольку основана на неверном толковании вышеприведенных положений Технического регламента (ТР №) и «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N №.
Вопреки доводам стороны ответчика, указание в исковом заявлении на Правила №, которые прекратили свое действие ДД.ММ.ГГГГ, не влечет признания исковых требований незаконными, поскольку иск подан прокурором в суд в период действия Правил №286, аналогичные Правила технической эксплуатации действуют в настоящее время.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования и.о. Сосногорского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» запретить с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатацию струга-снегоочистителя СС-1М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, до проведения модернизации с продлением срока службы в соответствии с требованиями Технического регламента ТС. О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР №», утверждённого решение комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Попкова
В окончательной форме решение изготовлено 29 декабря 2022 года