25RS0004-01 <номер>

Дело № <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи <ФИО>2

при помощнике <ФИО>3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <номер> по иску <ФИО>1 к ГУФСИН России по Приморскому краю о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 обратился с настоящим исковым заявлением, в котором просит суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное приказом № <номер> от <дата> в виде выговора; взыскать с ГУФСИН России по Приморскому краю в пользу <ФИО>1 в счет компенсации морального вреда 50000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что истец прохожу службу в ГУФСИН России по Приморскому краю с <дата>. Замещает должность начальника отдела организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Приказом № <номер> от <дата> к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, ненадлежащее исполнение п.6.1 раздела 6 положения об отделе организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденного <дата>, выразившееся в неосуществлении полномочий и поручений (указаний) начальника территориального органа, е го заместителей.

Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания не законным, поскольку допущены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании

Заслушав стороны, исследовав все доказательства по правилам, предусмотренными ст.ст. 56, 67, 157 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 67 ГПК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (части 2 и 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

Юридически значимыми обстоятельствами для установления законности привлечения; работника к дисциплинарной ответственности, являются факты законности возложения на работника определенной трудовой (должностной) обязанности, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) которой работник привлечен к дисциплинарной ответственности), наличие в действиях (бездействии) работника вины, и соблюдение ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания (статьи 20, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Из изложенного следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, а также соблюдение порядка привлечения к ответственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <ФИО>1 проходил службу в УИС с <дата> по <дата>.

Приказом ГУФСИН от <дата> № <номер> с подполковником внутренней службы <ФИО>1 начальником отдела организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ГУФСИН с <дата> расторгнут контракт по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Основанием издания оспариваемого приказа ГУФСИН явилось заключение о результатах служебной проверки от <дата>, на основании которой принято решение о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора.

На момент утверждения заключения действовал приказ Минюста России от <дата> № <номер> «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (утратил силу <дата>).

<дата> в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю выявлено отсутствие осужденного <ФИО>5, о чем рапортом доложено начальнику ГУФСИН, для принятия решения о проведение служебной проверки.

В соответствии с п.7 Порядка, утвержденного приказом Минюста России от <дата> № <номер> на рапорте проставлена резолюция начальника ГУФСИН, разрешающая проведение служебной проверки.

<дата> ГУФСИН издан приказ № <номер> «О проведении служебной проверки». Установлен срок проведения служебной проверки до <дата>. Срок издания приказа соответствует п.8 Порядка, утвержденного приказом Минюста России от <дата> № <номер>.

<дата> истец ознакомлен с приказом ГУФСИН от <дата> № <номер>, что подтверждается его подписью.

<дата> истцом даны письменные объяснения, из которых следует, что он в соответствии с приказом ГУФСИН от <дата> № <номер> закреплен за <номер> заместителем главного куратора - куратором учреждения. Деятельность осуществляет в соответствии с настоящим приказом и приказом ФСИН России от <дата> № <номер> «Об утверждении Порядка организации контроля в уголовно- исполнительной системе по зональному принципу и рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного дела территориального органа ФСИН России». Получает от руководителей подразделений и соответствующих сотрудников УИС информацию о состоянии служебной деятельности контролируемого учреждения.

Приказом ГУФСИН от <дата> № <номер> состав комиссии, проводившей служебную изменен, вместо подполковника внутренней службы <ФИО>1 введен другой сотрудник полковник внутренней службы <ФИО>4

<дата> начальником ГУФСИН утверждено заключение о результатах служебной проверки. Пунктом 10 заключения предложено за нарушение служебной дисциплины, ненадлежащее исполнение п.6.1 раздела 6 положения об отделе организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ГУФСИН, утвержденного <дата>, выразившееся в не осуществлении полномочий и поручений (указаний) начальника территориального органа, его заместителей и в соответствии с п.8.3 раздела 8 положения об отделе организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ГУФСИН, наложить на начальника отдела организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ГУФСИН подполковнику внутренней службы <ФИО>1, дисциплинарное взыскание - выговор.

Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от <дата> № <номер> соответствии с заключением служебной проверки от <дата> наложено дисциплинарное взыскание на <ФИО>1 в виде выговора.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ч. 1 ст. 2) (далее - Федеральный закон от <дата>. N 197-ФЗ).

В соответствии с п. 1, 6 ст. 1 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ установлено, что правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Законом, и правового акта о назначении на должность.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Служебные обязанности сотрудника определяются также Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Иные служебные обязанности могут возлагаться на сотрудника в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанности сотрудника по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяются должностной инструкцией (ч. 2, 3, 4 ст. 12 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ).

Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 52 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ).

При этом, согласно требованиям ч. 3 ст. 54 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Аналогичные указанным ч. 3 ст. 54 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ требованиям о необходимости объективного и всестороннего установления обстоятельств дисциплинарного проступка установлены п. 2, 3, 27 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минюста России от <дата> N 341.

Так, в соответствии с п. 2 Порядка задачами служебной проверки являются в т.ч. объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины (далее - дисциплинарный проступок).

Согласно п. 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. 27 Порядка в описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются в том числе: сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии); сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии); взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, требований, установленных законодательством Российской Федерации, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, приказами (распоряжениями) Минюста России, ФСИН России, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), контрактом, должностной инструкцией; мотивы и цели совершения сотрудником дисциплинарного проступка (при его наличии); причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (при его наличии); обстоятельства и материалы, подтверждающие или исключающие наличие вины сотрудника или сотрудников в случае совершения ими дисциплинарного проступка; сведения о последствиях дисциплинарного проступка (при его наличии), в том числе о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка, если таковой вред был причинен.

С учетом указанных требований, факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей еще не является достаточным условием для наложения на сотрудника дисциплинарного наказания. Для принятия такого решения необходимо объективное и всестороннее установлению обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличия вины за дисциплинарный проступок и степени вины каждого из сотрудников в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами, причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, как следует из содержания заключения служебной проверки и приказа от <дата> № <номер> указанные требования ч. 3 ст. 54 Федерального закона от <дата>. N 197-ФЗ и Порядка при наложении на истца дисциплинарного взыскания выполнены не в полной мере, в т.ч. фактически не установлена степень вины истца в совершении проступка.

С учетом изложенного, ввиду неполноты проведения ответчиком ГУФСИН России по Приморскому краю в отношении истца проверки, предусматривающей объективное и всестороннее установление обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, степени вины истца, а также причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка и иных, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности, суде соглашается с доводами истца о незаконности наложения на истца дисциплинарного взыскания, в связи с чем дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на <ФИО>1 приказом № <номер> от <дата>, поделжит признанию незаконным.

Учитывая, что факт нарушения ответчиком прав истца в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение, судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, и с учетом конкретных обстоятельств по делу, длительности периода нарушения трудовых прав истца, требований разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на <ФИО>1 приказом № <номер> от <дата>.

Взыскать с ГУФСИН России по Приморскому краю, ИНН <данные изъяты>, в пользу <ФИО>1, паспорт <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в сумме 10000.00 руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья <ФИО>6