Дело № 2-5390/2022
74RS0002-01-2022-004401-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 26 сентября 2022 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,
при секретаре В.А. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО5 к Челябинскому региональному Межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о признании отказа в рассмотрении обращения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене отказа в рассмотрении дела об установлении причинной связи заболевания ФИО1 с радиационным воздействием, вследствие аварии на ПО «Маяк», оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять к рассмотрению дело ФИО1 по установлению причинной связи заболевания и воздействием радиации, по результатам которого принять решение об установлении причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов.
В обоснование заявленных требований указал, что он, являясь потомком первого поколения ФИО3, пострадавшей от радиационного воздействия, вследствие аварии на ПО «Маяк», эвакуированной из населенного пункта «Подсобное хозяйство треста №», перенесшей лучевую болезнь, ДД.ММ.ГГГГ обратился к Председателю Челябинского регионального Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, с заявлением об установлении причинной связи его заболевания с радиационным воздействием в результате деятельности ПО «Маяк». ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо, содержащее отказ в рассмотрении его дела в экспертном совете по причине отсутствия у него удостоверения установленного образца, выдаваемого облученным лицам органами социального обеспечения, а на потомков облученного населения дела могут рассматриваться по удостоверению родителей или прародителей до достижения потомками 18-летнего возраста. Данный отказ, по мнению истца, является незаконным и необоснованным, поскольку оснований для отказа в рассмотрении дела на экспертном совете по установлению причин заболевания истца, как потомка 1 очереди не имелось.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивала, в том числе по доводам иска. Также пояснила, что истец предоставил в экспертный совет полный пакет документов, он является потомком 1 поколения, в связи с чем возникло право на проведение экспертизы. Вопрос о наличии/отсутствии у истца права на льготу не может решаться на данном этапе. После достижения 18-летнего возраста истец не перестал быть ребенком облученной ФИО3 и потомком 1 поколения. Вопрос о льготах не входит в полномочия экспертного совета.
Представители ответчика в судебном заседании требования не признали в полном объеме по доводам, изложенным в письменных объяснениях. Указали, что экспертные советы создавались исключительно в контексте реализации социальных программ по оказанию помощи облученному населению, являясь инструментом для установления степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, что предполагает работу экспертных советов только с установленными Федеральными законами категориями лиц. При этом, в законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № потомки облученных лиц в возрасте 18 лет и старше среди категорий лиц, нуждающихся в мерах социальной поддержки не обозначены. Какого-либо удостоверения, предоставляющего истцу право на льготы, не имеется.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: , является сыном ФИО3, пострадавшей от радиационного воздействия, вследствие аварии на ПО «Маяк», эвакуированной из населенного пункта «Подсобное хозяйство треста №», которой выдано удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом серии Б №.
Экспертным заключением межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ, - матери истца установлено наличие заболевания, возникновение и развитие которого связано с проживанием на территории, загрязненной радионуклидами в результате радиационной аварии на ПО «Маяк».
ФИО2 не имеет удостоверения эвакуированного либо облученного лица.
ДД.ММ.ГГГГ в МЭС поступили документы ФИО2 с заявлением об установлении причинной связи его заболеваний (аутоиммунная тромбоцитопения, неспецифический язвенный колит, хроническое рецидивирующее течение с тотальным поражением толстой кишки, осложненный рубцовыми изменениями и псевдолипами левых отделов кишки) с радиационным воздействием в результате деятельности ПО «Маяк».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в рассмотрении его заявления в виду отсутствия удостоверения установленного образца, выдаваемого облученным лицам органами социального обеспечения, а также разъяснено, что на потомков облученного населения дела могут рассматриваться по удостоверению родителей или прародителей (дедушка, бабушка) до достижения потомками 18-летнего возраста.
Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец ссылается на необоснованность уклонения ответчика от установления причинно-следственной связи имеющихся у него заболеваний с радиационным воздействием на его мать. Изложенное суд рассматривает в контексте возможного нарушения прав истца на меры социальной поддержки.
В статье 1 ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в " от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ определен порядок распространения мер социальной защиты, установленных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с аварией на ПО «Маяк». Законом также установлены все категории граждан, которым гарантируются меры социальной защиты в связи с неблагоприятными последствиями радиационного воздействия на них.
Согласно ст. 12 ФЗ № 175-ФЗ детям первого и второго поколения граждан, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, гарантируются меры социальной поддержки, указанные в статье 14, части первой статьи 25 и пункте 4 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ).
В статье 13 названного закона установлено, что причинная связь заболеваний и инвалидности, имеющихся у граждан, указанных в статьях 1 и 12 настоящего Федерального закона, а также смерти указанных граждан с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами.
Согласно п. 3, 4 Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основной задачей МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов. На МЭС возлагаются следующие основные функции по проведению экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов; принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.
Челябинский региональный Межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов был создан по решению Правительства комиссии СССР в 1988 году.
В соответствии со ст. 1 приказа Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос установления причинно-следственной связи развившихся заболеваний (инвалидности, смерти) и воздействия радиационных факторов решается межведомственными экспертными советами.
При этом, исходя из буквального толкования п. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ, данные функции осуществляются МЭС в отношении граждан, указанных в статьях 1 и 12 настоящего Федерального закона.
Истец ФИО2 является потомком первого поколения ФИО3 На дату обращения с заявлением истцу исполнилось 52 года.
Как указано выше, согласно ст. 12 ФЗ № 175-ФЗ детям первого и второго поколения граждан, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, гарантируются меры социальной поддержки, указанные в статье 14, части первой статьи 25 и пункте 4 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ребенок – это лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Таким образом, поскольку истец достиг совершеннолетия, он не может быть отнесен к категории детей первого и второго поколения (в силу достижения совершеннолетнего возраста), а другие основания отнесения его к категории граждан, которые перечислены в статье 1 ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», отсутствуют, в связи с чем ответчиком обоснованно отказано в рассмотрении заявления.
Доводы стороны истца о том, что достигнув совершеннолетия, истец не утратил статуса ребенка (потомка) облученного лица, в контексте рассматриваемого спора не имеют правового значения. В данном случае для детей первого и второго поколения граждан, подвергшихся воздействию радиации в связи с аварией на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, страдающих заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» установлена специальная система мер социальной поддержки до достижения ими совершеннолетия. Вопрос о расширении круга лиц, на которых должно распространяться действие закона, не относится к компетенции ответчика, созданного исключительно в контексте реализации социальных программ в соответствии с вышеназванным законом.
Ссылка административного истца на то, что при отказе в рассмотрения заявления истца, ответчик превысил свои полномочия, поскольку он не вправе устанавливать наличие или отсутствие у истца тех или иных льгот, предусмотренных Законом, также подлежит отклонению с учетом изложенного выше, поскольку, как указано, в смысле реализации задач федерального законодательства в сфере социальной защиты, МЭС проводит заключение и устанавливает причинно-следственную связь только в отношении категории лиц, поименованных в соответствующем законе.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО6 к Челябинскому региональному Межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о признании незаконным и отмене отказа в рассмотрении дела об установлении причинной связи заболевания ФИО2 ФИО7 с радиационным воздействием, вследствие аварии на ПО «Маяк», оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять к рассмотрению дело ФИО2 ФИО8 по установлению причинной связи заболевания и воздействием радиации, по результатам которого принять решение об установлении причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: М.А. Рыбакова
Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2022 года