Дело №2а-4794/2022

73RS0001-01-2022-006622-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Евстигнеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Иск мотивирован тем, что 08.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного листа ФС № от 15.04.2021, выданного на основании решения Заволжского районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу № 2а-3697/2021 от 21.10.2021 (предмет исполнения: обязать администрацию г.Ульяновска установить границы особо охраняемой природной территории местного значения города Ульяновска «ПКО «40-летия ВЛКСМ», разработать положение об особо охраняемой природной территории местного значения г.Ульяновска «ПКО «40-летия ВЛКСМ»).

26.04.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с должника, администрации г.Ульяновска, исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Считают, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора нарушает имущественные права администрации г.Ульяновска.

Администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

В целях исполнения исполнительного производства №-ИП администрацией г.Ульяновска с привлечением специализированной организации проведено экологическое обследование с анализом почвы, воздуха, воды, радиационного загрязнения, наличия и мест расположения краснокнижных растений и животных территории особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО «40-летия ВЛКСМ». Заключение о результатах указанного обследования территории получено администрацией г.Ульяновска в декабре 2021 года.

В результате полученных данных обследования и с целью приведения деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключения пробельности в местной нормативной правовой базе при определении особо охраняемых природных территорий местного значения и установлении режимов их особой охраны, развития градорегулирующей документации разработано и утверждено решение Ульяновской Городской Думы от 29.06.2022 № 68 «Об утверждении положения об особо охраняемой территории местного значения «ПКО «40-летия ВЛКСМ».

Письмом от 06.07.2022 № 73-ИОМСУ-24.01/9544 направлены сведения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для внесения сведений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости».

Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 21.10.2021 не установлен срок, необходимый для установки границы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО «400-летия ВЛКСМ» и разработки положения об особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО «40-летия ВЛКСМ».

Таким образом, считает решение Заволжского районного суда г.Ульяновска исполненным в полном объеме.

В действиях администрации г.Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась. Ранее в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что в целях исполнения решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18.10.2018 в 2019 году был разработан проект решения Ульяновской Городской Думы «Об утверждении положения об особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО 40-летия ВЛКСМ», однако на этапе согласования проекта обнаружилось несоответствие разработанных границ существующим, а именно: в границах особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО 40-летия ВЛКСМ» вошел земельный участок с кадастровым номером № (земли поселений под базой отдыха «Волга»), также в границы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО 40-летия ВЛКСМ» частично входил земельный участок с кадастровым номером № (земли поселений под кооперативными гаражами). При строительстве второго пускового комплекса первой очереди мостового перехода через р. Волга установлено, что часть автомобильной дороги также входит в состав планируемых границ особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО 40-летия ВЛКСМ». Проект неоднократно вносились на профильный Комитет Ульяновской Городской Думой, получали отрицательные заключения аппарата Ульяновской Городской Думой. С целью определения границ особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО 40-летия ВЛКСМ» и границ её зонирования, с привлечением специализированной организации проведено экологическое обследование с анализом почвы, воздуха, воды, радиационного загрязнения, наличия и мест расположения краснокнижных растений и животных территории особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО 40-летия ВЛКСМ». Заключение о результатах указанного обследования территории получено администрацией города Ульяновска в декабре 2021 года. В результате полученных данных обследования и с целью приведения деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «город Ульяновск» в соответствие с требованиями действующего законодательства, исключения пробельности в местной нормативной правовой базе при определении особо охраняемых природных территорий местного значения и установлении режимов их особой охраны, развития градорегулирующей документации разработано и утверждено решение Ульяновской Городской Думы от 29.06.2022 № 68 «Об утверждении положения об особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО 40-летия ВЛКСМ». Письмом от 06.07.2022 № 73-ИОМСУ-24.01/9544 направлены сведения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для внесения сведений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости. Умышленного уклонения от исполнения решения Заволжского районного суда г. Ульяновска не имелось. Решение исполнено в полном объёме.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть заявление в свое отсутствие. Против удовлетворения заявления возражает в связи с отсутствием законных оснований.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

26.04.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с администрации г.Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и на все денежные средства имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования. Для надлежащего исполнения решения суда был разработан проект решения Ульяновской Городской Думы «Об утверждении положения об особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО 40-летия ВЛКСМ», 06.07.2022 направлено письмо в Управление Росресстра по Ульяновской области для внесения сведений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.

Суд приходит к выводу о том, что неисполнение решения суда в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации г.Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, у должника отсутствовал умысел на уклонение от исполнения требований постановления.

На основании вышеизложенного, а также с учетом предоставленного в постановлении судебного пристава-исполнителя срока для добровольного исполнения обязательства должником по исполнительному производству, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации г. Ульяновска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022.