Дело № 2NK-14/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Зырянка 13 апреля 2023 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., с участием истца – и.о.прокурора Нижнеколымского района – Малышева А.А., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика АМР «Нижнеколымский район» ФИО2, при секретаре Арбузенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело

по исковому заявлению и.о. прокурора Нижнеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Походская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Нижнеколымский район», администрации МР «Нижнеколымский район» о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Нижнеколымского района РС (Я) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Походская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МКОУ «ПСОШ») муниципального района «Нижнеколымский район», администрации МР «Нижнеколымский район», которым просит обязать ответчиков в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Истец - и.о. прокурора Нижнеколымского района РС (Я) Малышев А.А., участвуя в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МКОУ «ПСОШ» ФИО1 исковые требования признал частично, просит применить ст. 196 ГПК РФ.

Представитель ответчика – АМР «Нижнеколымский район» - ФИО2 исковые требования признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГБУ РС (Я) «Нижнеколымская ЦРБ», будучи надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направив отзыв на иск.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образований в Российской Федерации» (далее по тексту - Закона об образовании) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст. 41 Закона об образовании организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст. ст.1, 28 Закона об образовании, образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.2.9.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования и организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» медицинская помощь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельностью (при наличии санитарно- эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 232 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту - Порядок).

Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с пунктом 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Порядка установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно пункту 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Нижнеколымского района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что медицинский блок (кабинет) МКОУ «ПСОШ» не укомплектован следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой:

- тонометром с возрастными манжетами; стетофонендоскопом; секундомером; динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантографом; оториноскопом с набором воронок; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильником; аппаратом Рота с таблицей ФИО3; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»;аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелкой медицинской; пузырем для льда; травматологической укладкой, включающей: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт., зонды желудочные разных размеров, перевязочными материалами: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, антисептики для обработки ран; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, спирт этиловый; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; дезинфицирующими средствами; ведром с педальной крышкой; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемым контейнером с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; шкафом для хранения медицинской документации; столиком инструментальным; столиком манипуляционным; персональным компьютером; принтером; халатом медицинским; шапочкой; масками; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Выявленные, проведенной проверкой, нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, не позволяет им оказать первичную помощь при возникновении внезапных острых заболеваний, обострении хронических заболеваний.

Обязанность по финансированию оснащения медицинского блока (кабинета) образовательной организации возложена на администрацию МР «Нижнеколымский район», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «ПСОШ» является администрация МР "Нижнеколымский район".

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что при принятии решения суду необходимо применить положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, не могут быть приняты судом, так как применение данной нормы законодательства является правом суда, а не его обязанностью.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПУ РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, установление срока для исполнения решения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу недостаточным для исполнения заявленных прокурором требований. При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок в шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. Устанавливаемый судом срок с учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести ответчикам является разумным и достаточным для исполнения решения суда. Представление ответчикам более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав воспитанников образовательного учреждения на получение качественной и своевременной медицинской помощи и создает угрозу безопасности их жизни и здоровья при нахождении их в образовательном учреждении, приводит к несоблюдению условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, МКОУ «ПСОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о. прокурора Нижнеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Походская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Нижнеколымский район», администрации МР «Нижнеколымский район» о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства– удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Походская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Нижнеколымский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения «Походская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Нижнеколымский район» (ИНН<***>, ОГРН <***>) в доход бюджета МР «Нижнеколымский район» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.И. Зиничева

В окончательной форме решение суда принято 13 апреля 2023 года.