№ Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Алешиной Н.С.,
при секретаре Клявдо Н.А.,
с участием:
старшего помощника <адрес> городского прокурора Ясинского А.А.,
представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Ереминогорская основная общеобразовательная школа» ФИО1,
представителя администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> ФИО2
представителя третьего лица комитета по образованию администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> ФИО3,
представителя Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес>» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ереминогорская основная общеобразовательная школа» об обязании оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> городской прокурор <адрес> (далее – прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тихвинский городской суд <адрес> с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ереминогорская основная общеобразовательная школа» (далее – Школа), в котором с учетом уточнений просил обязать не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) Школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования) (л.д.л.д. 4-6, 29).
В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что в Школе, расположенной по адресам <адрес>, <адрес>, <адрес>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта (территории) Школы, по результатам которых объекту (территории) присвоена четвертая категория опасности в соответствии Требованиями. На основании акта обследования и категорирования в Школе разработан и согласован паспорт безопасности. Из ответа комитета по образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект (территория) Школы не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение подп. «д» п. 24 Требований, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) объект (территория) Школы не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья малолетних детей и работников, непосредственно находящихся на территории Школы. Обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения, возлагается на Школу.
В судебном заседании помощник прокурора Ясинский А.А. иск поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.
Представитель ответчика директор ФИО1 иск не признала, пояснила, что в Школе имеется автоматическая пожарная система (АПС), в настоящее время заключен контракт, в июне будет установлена новая АПС, где предусмотрена система оповещения.
Представители третьих лиц – администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> ФИО2 и комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> ФИО3 иск также полагали не подлежим удовлетворению, ссылаясь на то, что Школа оборудована автономными средствами, позволяющими экстренно оповестить работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес>» полагал иск подлежащим удовлетворению.
Третье лицо Главное управление МЧС России по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, ранее, в предварительном судебном заседании представитель названного третьего лица полагал иск подлежащим удовлетворению.
Третье лицо Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на Школу.
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Исходя из подп. «д» п. 24 Требований усматривается, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе следующее мероприятие: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Здание Школы передано Школе в оперативное управление, земельный участок под Школой находится в постоянном бессрочном пользовании Школы.
Как следует из материалов дела, согласно актам обследования и категорирования объекта (территории) Школы, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, Школе присвоена четвертая категория опасности (л.д.л.д. 10-14), следовательно, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории), она должна быть оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как следует из ответа комитета по образованию администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 16).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу положений пункта 15 статьи 2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) здания Школы являются объектом защиты.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если выполнены в полном объеме, в том числе условия требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.
Так, из положений ст. 54 Закона № 123-ФЗ усматривается, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.
В статье 84 Закона № 123-ФЗ определены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в том числе указано, что звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, из которых следует, что объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению №. Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведена в приложении № (п. 8 Требований). Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должна включаться от командного импульса, формируемого системой пожарной сигнализации или автоматической установкой пожаротушения (п. 15 Требований).
В то же время в соответствии с Рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанными Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в 2022 году, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Устройства в составе системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
Доводы стороны ответчика о том, что Школа оборудована автономными средствами, позволяющими экстренно оповестить работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации опровергается исследованными по делу доказательствами.
Прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в целях устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.
Учитывая изложенное, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ереминогрская основная общеобразовательная школа» не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Ереминогорская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>, прокурором в тот же срок и тем порядком может быть подано апелляционное представление.
Судья __________________ Алешина Н.С.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья __________________ Алешина Н.С.