Решение по делу № 2-608/2023 от 21.09.2023 - о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

Дело № 2-608/2023

УИД 61RS0013-01-2023-002375-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отделения пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Отделение пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

В обоснование иска указано, что 07.08.2015 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ежемесячной денежной выплаты документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от 22.07.2015 года, выданные бюро №30 – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которого ФИО1 с 22.07.2015 года впервые установлена вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания. Решением от 20.08.2015 года ФИО1 с 07.08.2015 года была назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата. В рамках проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации был направлен запрос, в полученном ответе было указано, что подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности ФИО1 не представляется возможным. С 01.11.2020 года выплата пенсии ФИО1 прекращена. В связи с чем. Отделение пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд и просит признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серии МСЭ-2014 № от 22.07.2015 года и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2014 № от 22.07.2015 года об установления ФИО1 второй группы инвалидности бессрочно.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 23.06.2023 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Семикаракорский районный суд Ростовской области и принято к производству.

В судебное заседание представитель истца, Отделения пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не прибыла, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, возражений и отзыва на заявленные исковые требования не представила.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не прибыл, от него имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, полагают иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Возражения сводятся к следующему. Как установлено п. 24 Правил признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, медико-социальная экспертиза проводилась по заявлению гражданина (его законного представителя), заявление подавалось, в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации документальными сведениями о прохождении 22.07.2015 года ФИО1 медико - социальной экспертизы в бюро №30-филиале ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не располагает. Информация о проведенной ФИО1 22.07.2015 года медико-социальной экспертизе в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе отсутствует.

Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро №30 - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО2 по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принято в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения К. взятки от ФИО1 в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Кроме того отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные по делу доказательства и оценив их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности, это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

В соответствии с п.п.1, 2, 3 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина, на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п.5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

При этом, наличие одного из указанных в п.5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания лица инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.08.2015 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

К заявлению ФИО1 приложила справку об установлении инвалидности и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от 22.07.2015 года, выданное бюро №30 – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Согласно справке, ФИО1 с 22.07.2015 года впервые установлена вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания.

Решением УПФР в г. Гуково о назначении пенсии от 20.08.2015 года № ФИО1 была назначена пенсия по инвалидности, суммарный размер которой с 22.07.2015 года составляет 6 121,42 рублей.

Также, решением УПФР в г. Гуково о назначении пенсии от 10.08.2015 года № года ФИО1 с 07.08.2015 года была назначена ежемесячная денежная выплата, суммарный размер которой составляет 2 240,74 рублей.

Как указывает истец, в производстве Гуковского городского суда Ростовской области рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого К. он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. Сведения о вынесенных в отношении К. приговорах находятся в общем доступе на официальном сайте Гуковского городского суда Ростовской области.

В ходе проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, Отделением пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, был направлен запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.09.2020 года №, согласно которому, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, и в бумажном архиве, данные освидетельствования ФИО1 отсутствуют.

Решением УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) № ФИО1 с 01.11.2020 года прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты и пенсии по инвалидности.

ФИО1 данное решение не оспорила, доказательства в опровержение не представила, ходатайства о назначении медико-социальной экспертизы не заявляла.

Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Гуково от 27.05.2023 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении граждан, в том числе и в отношении ФИО1 по ст. 159.2 УК РФ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Гуковским городским судом Ростовской области был направлен запрос в ГБУ РО «ЦГБ» в г. Гуково о предоставлении сведений о направлении ФИО1 на прохождение медико-социальной экспертизы. На указанный запрос получен ответ от 29.05.2023 года исх.№, согласно которому, в период с 01.01.2010 года по 31.12.2017 года ФИО1 сотрудниками МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не направлялась.

ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в своем отзыве на исковое заявление ходатайствовало о назначении по делу судебной медико-социальной экспертизы.

В удовлетворении указанного ходатайства было отказано, поскольку ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не представило объективных доказательств, свидетельствующих о целесообразности назначения медико-социальной экспертизы.

Как установлено ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На этом основании суд находит, что довод ответчика, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о том, что отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения К. взятки от ФИО1 в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности, а также отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности по ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, не имеет значения при рассмотрении данного гражданского дела.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствуют объективные данные, подтверждающие прохождение ФИО1 медико-социальной экспертизы, которая, не имея направления на медико-социальную экспертизу, фактически не пройдя освидетельствование, необоснованно получила справку об установлении впервые второй группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

По указанным основаниям исковые требования Отделения пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серии МСЭ-2014 № от 22.07.2015 года и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2014 № от 22.07.2015 года об установления ФИО1 второй группы инвалидности бессрочно.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 06.10.2023 года.