РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-277/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000329-02

21 сентября 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

при секретаре Казминовой Н.В.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Арзгирского района Ставропольского края Сушко Н.А.,

представителя ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО4,

представителя третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села <адрес> о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села <адрес> о возложении обязанностей. Просил возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села <адрес> финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения. Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села <адрес> устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

В судебном заседании представитель истца требования иска уточнил в части увеличения сроков исполнения обязанностей, о возложении которых просил прокурор, просил обязать администрацию муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения, с учетом уточнений удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила частично удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МКОУ СОШ № <адрес> финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения и возложении обязанности на МКОУ СОШ № <адрес> устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения не позднее трех месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели. В отзыве на исковое заявление указали, что денежные средства, необходимые для финансирования расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории МКОУ СОШ № <адрес>, являются непредвиденными и незапланированными в бюджете Арзгирского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2023, 2024 года.

В связи с высокой дотационностью бюджета Арзгирского муниципального округа и отсутствием дополнительных средств в местном бюджете, в настоящее время возможности МКОУ СОШ № <адрес> финансированием для проведения работ по устранению дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории МКОУ СОШ № <адрес> у администрации округа нет. В рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)» капитальный ремонт здания МКОУ СОШ № <адрес> за счет средств федерального и краевого бюджета запланировано на 2025 год. В целях подготовки к проведению ремонтных работ ДД.ММ.ГГГГ между МКОУ СОШ № <адрес> и ООО «СветСтройТехЭкспертиза» заключен контракт на оказание услуг по проведению технического обследования по разработке сметной документации. ДД.ММ.ГГГГ между МКОУ СОШ № <адрес> и АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» заключен договор №-Г4-23 на проведение государственной экспертизы сметной документации по капитальному ремонту МКОУ СОШ № <адрес>. В настоящее время ведется работа по устранению выявленных экспертизой замечаний. В рамках проведения капитального ремонта также входит ремонт асфальтового покрытия территории МКОУ СОШ № <адрес>. Проведение работ по ремонту асфальтового покрытия территории МКОУ СОШ № <адрес> до проведения капитального ремонта здания школы нецелесообразно, в связи с тем, что при проведении капитального ремонта запланирована замена наружных сетей водопровода, канализации, ремонт отмостки здания. Указанные работы повлекут за собой повреждения асфальтового покрытия. Таким образом, у администрации имеется возможность поведения работ по ремонту асфальтового покрытия территории МКОУ СОШ № <адрес> в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)» в 2025 году за счет средств федерального и краевого бюджета.

В судебном заседании представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление поддержал в полном объеме, просил частично удовлетворить исковые требования прокурора Арзгирского района, а именно возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МКОУ СОШ № <адрес> финансированием устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения и возложить обязанность на МКОУ СОШ № <адрес> устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения не позднее 3 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств не представлено.

Выслушав представителя истца заместителя прокурора ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях Арзгирского района Ставропольского края.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Абзацем 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11, ч. l ст. 28 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими, в том числе, деятельности в сфере детского образования.

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В ходе проверки установлено, что участки местности на территории МКОУ СОШ № <адрес>, предназначенные, в том числе, для передвижения несовершеннолетних обучающихся учреждений, покрыты асфальтовым покрытием, которое не соответствуют требованиям государственных стандартов, поскольку содержит многочисленные выбоины, трещины и иные дефекты, образованные в процессе естественной эксплуатации.

Указанные обстоятельства создают препятствия для осуществления образовательного процесса в безопасных условиях, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников учреждения.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе Арзгирского муниципального округа внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

В рамках рассмотрения представления прокурора должностными лицами учебного учреждения произведен локально-сметный расчет на замену асфальтового покрытия, пришедшего в негодность. Однако до настоящего времени, выявленные нарушения в полной мере не устранены.

Согласно правоустанавливающим документам МКОУ СОШ № <адрес> администрация Арзгирского муниципального округа является собственником данного учреждения образования, а также является его учредителем.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Также, в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что до настоящего времени денежные средства для устранения дефектов асфальтового покрытия МКОУ СОШ № <адрес> органом местного самоуправления не выделены.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 08.12.2020 года № 62 «Об учреждении отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края с правом юридического лица и утверждении Положения о нем» отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему муниципальных образовательных организаций Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1.1 Положения отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов местного бюджета, главным распорядителем и получателем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Следовательно, ввиду того, что отдел образования является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, при этом механизм распределения бюджетных средств является внутренним делом администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, а также учитывая, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган местной администрации, в связи с чем, финансирование для устранения покрытия всех проездов, подходов и дорожек, подходов и дорожек на территории МКОУ СОШ № <адрес>, указанных в иске прокурора является обязанностью администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ СОШ № <адрес>.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной истца уточнен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Арзгирского района Ставропольского края.

Доводы представителей ответчиков и третьего лица, о том, что в настоящее время отсутствует финансирование, а срока, предоставленного для устранения нарушений недостаточно, не может служить отказом в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, формирование расходов местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, которыми, помимо прочего, является содержание муниципальных учреждений.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ответчики не лишены возможности обратиться в суд с самостоятельным заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села <адрес> о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села <адрес> финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения.

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения не позднее двух месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 25.09.2023 года.

<данные изъяты>