Гр.дело №2-191/2025

50RS0047-01-2024-002218-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года г. Талдом

Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Разаевой С.В., с участием прокурора Матвеева ФИО67, ответчика ФИО4 ФИО17, представителя ответчика ФИО4 ФИО18, – адвоката ФИО1 ФИО60, представителя ответчика ФИО4 ФИО19 – Титовой ФИО62, представителя ответчика АО «Тандер» ФИО2 ФИО64, представителя 3-го лица ФИО3 ФИО65, при помощнике судьи Масалове К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Талдомского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4, АО «ТАНДЕР» об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта,

установил:

И.о. прокурора Талдомской городской прокуратуры Московской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО4 ФИО20, АО «Тандер» об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта.

Требования мотивированы тем, что Талдомской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ИП ФИО4 ФИО21 в части соблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта – магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ИП ФИО4 ФИО22 является собственником нежилого здания торгового центра, общей площадью 1488 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Магазин «Магнит» расположен в вышеуказанном торговом центре и включен в Перечень торговых объектов, расположенных на территории Талдомского городского округа, подлежащих категорированию в целях антитеррористической защищенности согласно Перечню торговых объектов Московской области, утв. Распоряжением Губернатора Московской области от 23.08.2018 №273-РГ. В нарушении обязанности, установленной Требованиями не проведено обследование и категорирование, не разработан паспорт безопасности торгового объекта, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, пребывающих на объекте, на обеспечении безопасности жизни и здоровья. В целях исполнения Требования Талдомской городской прокуратурой 07.08.2024 ИП ФИО4 ФИО23 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения по состоянию на 16.12.2024 не устранены, паспорт безопасности торгового объекта не разработан. Просят суд обязать ответчиков провести обследование и категорирование, разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта – магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Талдомской городской прокуратуры Московской области Матвеев ФИО68 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить, ссылалась на то, что законодательством об антитеррористической защищенности на правообладателей торговых объектов возложена обязанность по категорированию и паспортизации данных объектов. Здание торгового центра принадлежит на праве собственности ФИО4 ФИО24 Правообладателю указанного здания было направлено уведомление о том, что указанное здание решением антитеррористической комиссии Талдомского городского округа включено в перечень объектов подлежащих паспортизации и категорированию, ФИО4 ФИО25 был уведомлен надлежащим образом. Указанный объект включен в список объектов подлежащих паспортизации и категорированию. Площадь в здании была включена 1100 м2, а фактически объект общей площадью 1488м2, неточность в площади объекта связано с технической ошибкой, антитеррористическая комиссия считает, что объект подлежит категорированию по всей площади. Также ошибочно было указано наименование – магазин «Магнит». Указанные требования по категорированию и паспортизации правообладателем не исполнены. В соответствии с п.24 Правил требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, на весь объект делается один паспорт. Помимо магазина «Магнит» в торговом центре расположен магазин «Пятерочка» и аптека, которые также подлежат категорированию. Арендаторы могут постоянно меняться, поэтому подлежит категорированию весь торговый центр. ИП ФИО4 ФИО26 является собственником здания, в котором расположены крупные торговые объекты и осуществляется торговая деятельность. Просит суд обязать ответчиков провести обследование и категорирование, разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по указанному адресу, АО «Тандер» в части занимаемой магазином «Магнит» площадью 600м2, а ИП ФИО4 ФИО27 на всю остальную площадь торгового объекта.

Ответчик ФИО4 ФИО28 в судебных заседаниях исковые требования не признал, ссылаясь на то, правообладателями торгового объекта являются арендаторы.

Представитель ответчика ИП ФИО4 ФИО29 – ФИО4 ФИО63 исковые требования признала частично, только в части требований к магазину «Магнит», ИП ФИО4 ФИО30 не является правообладателем торгового объекта, помещения сданы в аренду.

Представитель ответчика ИП ФИО4 ФИО31 – адвокат ФИО1 ФИО61 с требованиями к ИП ФИО4 ФИО32 не согласны, т.к. ИП ФИО4 ФИО33 на праве собственности принадлежит здание торгового центра, по адресу: <адрес>. ИП ФИО4 ФИО34 не занимается торговой деятельностью, а лишь сдает в аренду помещения. 17.08.2018 ИП ФИО4 ФИО35 заключил договор аренды с АО «Тандер», предоставил в долгосрочную аренду часть здания площадью 600 кв.м. для организации торговой деятельности, кроме того заключен договор аренды с ООО «Франч», в котором расположен магазин «Пятерочка». Вышеуказанные договоры аренды предусматривает обязанность арендатора по проведению обследования и категорирования торгового объекта. В Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию включен магазин «Магнит». В здании кроме магазина «Магнит» находится магазин «Пятерочка», с которым также заключен договор аренды, который также подлежит категорированию и каждый арендатор должен разработать свой паспорт. Арендатор является правообладателем имущества, ИП ФИО4 является только собственником здания. На правообладателя (арендаторах) лежит обязанность по проведению обследования и категорирования, разработке и согласованию паспорта безопасности. АО Тандер подтвердило готовность исполнить обязанность по проведению категорирования в части арендуемой им площади торгового центра. Просит суд отказать в удовлетворении иска к ИП ФИО4 ФИО36

Представитель ответчика АО «Тандер» ФИО5 ФИО69 в судебном заседании 24.03.2025 года суду показала, что АО «Тандер» не против провести паспортизацию объекта, но не имеет возможности, поскольку арендует у ИП ФИО4 ФИО71 часть торгового центра площадью 600 кв.м., законных оснований для категорирования объекта площадью 1100 кв.м. не имеется, уведомление о проведении категорирования в адрес АО «Тандер» не направлялось, уведомление направлено только в адрес собственника торгового центра, без уведомления провести категорирование торгового объекта невозможно, необходимо провести категорирование либо всего здания, либо направить новое уведомление АО «Тандер» и уже провести категорирование в части площади, которую арендует АО «Тандер».

Представитель ответчика АО «Тандер» ФИО2 ФИО70 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что АО «Тандер» не является надлежащим ответственным лицом обследования и категорирования, а также разработке паспорта безопасности торгового объекта. Собственником торгового центра является ИП ФИО4 ФИО72, АО «Тандер» арендует в торговом центре торговую площадь 600 кв.м., на которой располагается магазин «Магнит», уведомление о проведении категорирования и представление Талдомской городской прокуратуры направлено только в адрес собственника торгового центра, в адрес АО «Тандер» не направлялись. Обязанность по проведению мероприятий по категорированию возникает у ответственного лица, после получения им надлежащего уведомления. АО «Тандер» обратилось с обращением в антитеррористическую комиссию Администрации Талдомского г.о. Московской области с целью уточнения информации, в ответе на обращение Комиссией было указано, что комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта создается решением правообладателя торгового объекта. Правообладателем торгового объекта является ИП ФИО4 ФИО73, который уведомлен об исполнении требований Постановления по антитеррористической защищенности торговых объектов. В данном случае АО «Тандер» не является лицом ответственным за исполнение обязанности по проведению обследования и категорирования, а также разработки паспорта безопасности торгового объекта, поскольку категорированию подлежит весь торговый центр, а не часть помещения. Просит суд отказать в удовлетворении иска к АО «Тандер».

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации Талдомского г.о. Московской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Ранее, в судебном заседании 24.03.2025 представитель Администрации Талдомского г.о. Московской области ФИО6, пояснил, что он является начальником сектора территориальной безопасности администрации Талдомского городского округа Московской области, Распоряжением Губернатора Московской области утвержден Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию. Торговый объект магазин «Магнит», площадь 1100 кв.м., правообладатель ИП ФИО4 ФИО37 внесен в данный перечень. Антитеррористическая Комиссия Администрации Талдомского городского округа Московской области направила сведения о корректировке торговых объектов, включенных в Перечень, согласно которого включено Здание торгового центра, площадью 1488 кв.м., принадлежащее ИП ФИО4 ФИО38, в настоящее время Распоряжение находится на подписи у Губернатора Московской области.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Скворцов ФИО66 полагает, что требования прокурора законные и обоснованные и подлежат удовлетворению. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области направило уведомление ИП ФИО4 ФИО39 о необходимости разработать паспорт безопасности и провести категорирование торгового объекта, в котором площадь здания не указывалась. Имеются все законные основания для возложения именно на собственника торгового объекта провести комплекс мероприятий по категорированию торгового объекта, поскольку категорированию подлежит в целом весь торговый объект. В здании торгового центра находятся два крупных торговых объекта, которые работают без антитеррористической защищенности, что является существенным нарушением законодательства о противодействии терроризму. С момента получения уведомления в 2023 году, требование не исполнено и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, Правительство Московской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 20, 37, 41, 43 Конституции РФ каждому гарантируется право на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Представители уполномоченных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления включаются в состав комиссии по согласованию. Учитывая значительное количество торговых объектов в субъектах Российской Федерации, подлежащих обследованию и категорированию, и значительно меньшее количество специалистов уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Минпромторг России полагает целесообразным обязать правообладателя торгового объекта (территории) информировать уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о присвоенной комиссией торговому объекту (территории) категории. Данное предложение учтено ДД.ММ.ГГГГ N 1273 изменениями.

В силу п. 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу пункта 12 Требований устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):

а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;

б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);

в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).

В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с данными Требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В силу п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что прокуратурой Талдомского городского округа Московской области проведена проверка в рамках осуществления исполнения требований об антитеррористической защищенности торгового объекта, площадью 1488 кв.м., с кадастровым номером 50:01:0031301:755, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ИП ФИО4 ФИО40, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.23-35).

Между ИП ФИО4 ФИО74 и АО «Тандер» заключен договор аренды №МсФ_с/41847/18 от 17.08.2018 (л.д.37-47).

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН, арендатором торгового объекта также является ООО «Франч» на срок 10 лет с 30.10.2024, право аренды зарегистрировано в ЕГРН (л.д.25).

Согласно пункту 5 Требований высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной деятельности.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Следовательно, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.

Торговый объект – Магазин «Магнит», расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1100,0 кв.м. включен в Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности (л.д.14-18).

Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержден распоряжением Губернатора Московской области №207-РГ от 03.05.2024.

Данное распоряжение не оспорено ответчиками по делу в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно пункту 14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения такого акта.

Так, уведомление о необходимости провести категорирование объекта и оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта направлялось Антитеррористической комиссией Талдомского городского округа Московской области 15.09.2023 №174-д правообладателю торгового объекта, указанного в Перечне - ИП ФИО4 ФИО41, и получено ответчиком ФИО4 ФИО42 18.09.2023 года (л.д.59-61).

В связи с неисполнением ИП ФИО4 ФИО43 уведомления о необходимости провести категорирование объекта и оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта, Антитеррористической комиссией Талдомского городского округа Московской области направлено уведомление Талдомскому городскому прокурору 22.04.2024 №905 о принятии мер прокурорского реагирования к правообладателю торгового объекта, расположенного по адресу: Московская область, ог. Талдом, ул. Шишунова, д. 4 по невыполнению им в установленные сроки постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 (л.д.57-58).

Заместителем Талдомского городского прокурора Авдеевой Е.Н. внесено представление ИП ФИО4 ФИО44 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) №Прдр-20460045-57-24/-20460045 от 07.08.2024 (л.д.7-10).

ИП ФИО4 ФИО45 направил 05.09.2024 Талдомскому городскому прокурору ответ на представление об устранении нарушений требований законодательства, в котором указал, что данное представление передано арендатору АО «Тандер», поскольку АО «Тандер» попадает под требования закона о необходимости иметь паспорт безопасности (л.д.11-12).

В адрес АО «Тандер» ИП ФИО4 ФИО46 направил письмо о необходимости провести обследование и категорирование торгового объекта, разработку и согласование паспорта антитеррористической защищенности арендуемого торгового объекта (л.д.87).

30.10.2024 АО «Тандер» проинформировал арендодателя о том, что будет проведено категорирования торгового объекта площадью 600 кв.м. (л.д.88).

24.10.2024 АО «Тандер» обратился к Главе Талдомского городского округа Московской области о решении вопроса о включении торговой площади, арендуемой АО «Тандер» в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, с указанием площади 600 кв.м., ранее уведомлений в АО «Тандер» не поступало (л.д.101).

23.12.2024 Антитеррористической комиссией Талдомского городского округа Московской области направлено письмо АО «Тандер», в котором указано, что магазин «Магнит» в Перечне торговых объектов, расположенных на территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты указан не корректно, в настоящее время аппаратом Антитеррористической комиссии Талдомского городского округа Московской области подготовлены изменения в названии «торговый объект», которые направлены в Министерство сельского хозяйства и природопользование Московской области на утверждение Губернатором Московской области. Паспорт безопасности составляется руководителем объекта (территории) и утверждается правообладателем торгового объекта либо уполномоченным им должностным лицом. Комиссия по обследованию и категорированию торгового (территории) объекта создается решением правообладателя торгового объекта (территории). Правообладателем торгового объекта является ИП ФИО4 ФИО47, который уведомлен об исполнении требования постановления по антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) 15.09.2023 (л.д.102).

Антитеррористическая Комиссия Администрации Талдомского городского округа Московской области направила сведения о корректировке торговых объектов, включенных в Перечень, согласно которого включено Здание торгового центра, площадью 1488 кв.м., принадлежащее ИП ФИО4 ФИО48, в настоящее время Распоряжение находится на подписи у Губернатора Московской области (л.д.136-145).

В обоснование незаконности требований Антитеррористической Комиссии Администрации Талдомского городского округа Московской области ответчиком ИП ФИО4 ФИО49 представлен Отчет по результатам оказания консультационных услуг по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности, подготовленный РосБезопасность, из выводов которого усматривается, что ИП ФИО4 ФИО50 не в состоянии как с практической, так и с юридической точки зрения реализовать требования к АТЗ, утвержденные ППРФ №1273 на объекте и необходимости внесения изменений в перечень торговых объектов с указанием двух правообладателей торговых объектов АО «Тандер» (магазин «Магнит») и ООО «Франч» (магазин «Пятерочка») (л.д.164-177).

Из материалов дела следует, и не оспаривается ответчиками, что до настоящего времени категорирование торгового объекта ИП ФИО4 ФИО51, АО «Тандер» не проведено.

В договоре аренды №МсФ_с/41847/18 от 17.08.2018, заключенного между ИП ФИО4 ФИО52 и АО «Тандер» не указано, что арендатор обязуется обеспечивать антитеррористическую защищенность всего спорного торгового объекта, а также части занимаемой им площади торгового объекта. В договоре аренды предусмотрено, что арендатор только выполняет требования нормативно-правовых актов в области защиты населения и территории от ЧС в области гражданской обороны (п.4.3.11 Договора).

Согласно пункту 24 Требований, в случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения торговых объектов (территорий), принадлежащих нескольким правообладателям торговых объектов (территорий), составление паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий) одним из руководителей объекта. Паспорт безопасности при его совместном составлении подлежит утверждению всеми правообладателями торговых объектов (территорий).

Паспорт безопасности при его составлении одним из руководителей объекта утверждается правообладателем торгового объекта (территории), руководителем объекта которого он составлен, по согласованию с другими правообладателями торговых объектов (территорий).

Количество копий (электронных копий) паспорта безопасности и их направление другим правообладателям торговых объектов (территорий) определяется по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий).

Ответчиком по делу также является собственник всего торгового центра – ИП ФИО4 ФИО53, который и должен провести категорирование объекта со всеми руководителями торговых объектов, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", поскольку ТЦ является местом массового пребывания людей, Губернатором Московской области утвержден Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической безопасности, в котором правообладателем торгового объекта указан ИП ФИО4 ФИО54, вышеуказанный Перечень не оспорен в установленном порядке.

Соответственно, в иске и.о. прокурора Талдомского городского округа Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тандер» об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, суд полагает отказать, поскольку в Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, включена площадь объекта 1100 кв.м., АО «Тандер» арендует площадь в торговом центре 600 кв.м., требование о проведении обследования, категорирования объекта, получении паспорта безопасности в отношении площади более, чем установлена договором аренды не законно и им не выполнимо.

Суд приходит к выводу, что допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ответчика ИП ФИО4 ФИО55 являются существенными, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе террористического характера, могут повлечь за собой возникновение происшествий, грозящих причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика ИП ФИО4 ФИО56 и его представителей о том, что он не является правообладателем торгового объекта, обязанность по категорированию торгового объекта законом возложена на законного владельца – арендатора, суд находит на состоятельными, поскольку ИП ФИО4 ФИО57 является собственником торгового центра, уведомление о необходимости провести категорирование объекта и оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта направлено в адрес ИП ФИО4 ФИО58, с сентября 2023 года мер по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта им не принято, что создает угрозу террористического характера, и может повлечь за собой возникновение происшествий, грозящих причинением вреда жизни и здоровью граждан. ИП ФИО4 ФИО75 был уведомлен об исполнении требований Постановления по антитеррористической защищенности торговых объектов, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В качестве доказательств, суд не принимает Отчет по результатам оказания консультационных услуг по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности, подготовленный РосБезопасность, поскольку он носит рекомендательный характер и составлен без соблюдения требований гражданского процессуального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, заявленные и.о. Талдомским городским прокурором Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан провести категорирование торгового объекта, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, их объем, соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для выполнения работ - в течение 3 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу, учитывая, что длительное время - с 2023 года, с момента получения уведомления обследование и категорирование торгового объекта не проведено.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 2 п. 2 ст. 333.17, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ИП ФИО4 ФИО59 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Талдомского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО76 (паспорт РФ: №) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, осуществить категорирование торгового объекта и согласовать паспорт торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

Взыскать с ФИО4 ФИО77 (паспорт РФ: №) государственную пошлину в бюджет Талдомского городского округа Московской области в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований и Талдомского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «ТАНДЕР» (ИНН: <***>) об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд Московской области.

Судья: С.В. Разаева

Решение в окончательной форме

составлено: 06.06.2025.

Решение суда не вступило

в законную силу