Дело № 2-3469/2023
УИД 61RS0022-01-2023-003333-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Таганрог Ростовской области 16.08.2023 г.
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,
при секретаре: А.Н. Панцыревой,
с участием:
представителя истца – старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г.Таганрога – ФИО1, представителя третьего лица Управление капитального строительства г.Таганрога – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к Администрации <...> лицо Управление капитального строительства г.Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено, что участок дорожного полотна по <адрес> в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог необщего пользования не состоит, паспортизация дороги не проведена, отсутствует ее технический паспорт. Вместе с тем установлено, что участок по вышеназванному адресу используется для проезда к жилым домам, расположенным по <адрес>, находится в границах муниципального образования «Город Таганрог», отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а потому является объектом транспортной инфраструктуры, имеющим местное значение. Отсутствие на дороге каких-либо конструктивных элементов и дорожных сооружений не свидетельствует о том, что дорога не является автомобильной. В связи с выявленными нарушениями 30.05.2022 главе администрации внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу от 26.07.2022, администрацией города принято постановление от 02.02.2022 № 130 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта участка улично-дорожной сети - дорога от <адрес> вдоль многоквартирных жилых домов по адресному ориентиру: <адрес>», проектная документация разработана в полном объеме, получено положительное заключение государственной экспертизы проектов от 28.04.2022, стоимость выполнения строительно-монтажных работ составляет 56460 900 руб. Вместе с тем до настоящего времени меры, направленные на обеспечение жителей многоквартирных жилых домов по адресному ориентиру: <адрес>, транспортной инфраструктурой не приняты, обустроенная необходимыми элементами улично-дорожная сеть отсутствует, безопасность движения пешеходов и транспорта не обеспечена. Пунктом 5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами. В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога построить автомобильную дорогу от <адрес>.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, также пояснил, что в прокуратуру поступает много обращений, это новый микрорайон, там много многоквартирных домов, и народная дорога, проблема стоит остро и давно обсуждается с администрацией, но пока не разрешена. Должна быть построена автодорога. То состояние дороги, которое на данный момент имеется, оно не соответствует безопасности.
Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, поскольку фактически по состоянию на 15 августа осуществляются мероприятия по устранению нарушений.
Представитель 3-го лица Управление капитального строительства г.Таганрога – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения на иск в которых указано, что между Управлением капитального строительства города Таганрога и ООО «ТРОИЦКИЙ и К ЛТД» заключен муниципальный контракт от <дата> № на выполнение работ по проектированию объекта: «Строительство улично-дорожной сети к группе жилых домов по адресному ориентиру: <адрес>». Получено положительное заключение государственной экспертизы от <дата> №. Сметная стоимость строительства составляет -61 560,5 тыс. рублей, в том числе переустройство коммуникаций - 9 893,3 тыс. рублей. Срок строительства - 6,3 месяца. На 2024 год предусмотрены средства дорожного фонда в объеме 10 502,7 тыс. рублей, в том числе: 9 893,4 тыс. рублей - на вынос коммуникаций; 609,3 тыс. рублей - на софинансирование строительно-монтажных работ. Обращение в адрес Губернатора Ростовской области 24.07.2023 № 60/499-П о выделении на 2024 год средств областного бюджета в размере 51 227,4 тыс. рублей проходит согласование в министерстве транспорта Ростовской области. В связи с дефицитом бюджета города, работы по строительству дороги будет возможно выполнить при наличии финансовой поддержке из областного бюджета. Таким образом, строительство автомобильной дороги, от <адрес> будет возможным после выделения лимитов бюджетных обязательств в полном объеме на соответствующие цели.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.
В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии - действующим законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального № 257-ФЗ.
Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по обеспечению жителей г. Таганрога транспортной инфраструктурой, строительству дорогу установлена законом.
Из представленных доказательств установлено, что участок дорожного полотна по <адрес> перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог общего пользования не состоит, паспортизация дороги не проведена, отсутствует ее технический паспорт.
Также установлено, что участок по вышеназванному адресу используется для проезда к жилым домам, расположенным по <адрес>, находится в границах муниципального образования «Город Таганрог», отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, и соответственно является объектом транспортной инфраструктуры, имеющим местное значение. Однако на дороге отсутствуют какие-либо конструктивные элементы и дорожные сооружения.
В связи с выявленными нарушениями 30.05.2022г. Прокурор г. Таганрога вынес главе администрации представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.10-13).
Из ответа от 26.07.2022г, администрацией города принято постановление от 02.02.2022 № 130 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта участка улично-дорожной сети - дорога от <адрес> вдоль многоквартирных жилых домов по адресному ориентиру: <адрес>», проектная документация разработана в полном объеме, получено положительное заключение государственной экспертизы проектов от 28.04.2022, стоимость выполнения строительно-монтажных работ составляет 56 460 900 руб. После получения от проектной организации разработанных проектной и. рабочей документаций, управлением капитального строительства города Таганрога проведена работа по расчету начальной максимальной цены контракта для проведения предусмотренных действующим законодательством конкурсных процедур. Расчет согласован. Предусмотрено выделение из бюджета, города Таганрога на 2022 год денежных средств в размере 770,1 тъш. рублей для софинанснрования выполнения вышеуказанных работ. Строительство, вышеуказанной дорога будет произведено после выполнения вышеуказанных процедур при выделении соответствующего финансирования.
Ссылка на отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в иске, поскольку с учетом специфики данных правоотношений, разрешение которых направлено на восстановление прав неопределенного круга лиц, установление продолжительного периода для устранения выявленных нарушений повлечет дальнейшее нарушение прав и законных интересов не определенного круга лиц. Уполномоченные органы должны своевременно выявлять нарушения, связанные с состоянием улично-дорожной сети и принимать меры по выделению финансирования.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у Администрации г. Таганрога обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения путем: обязания Администрации г. Таганрога построить автомобильную дорогу от <адрес>
Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Несмотря на то, что проектная документация готова, расчет стоимости строительно-монтажных работ согласован, исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. на момент вынесения решения, работы не выполнены. В связи с чем возражения Администрации г.Таганрога и 3-го лица против удовлетворения настоящего иска суд считает несостоятельными.
Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г.Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога ( ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, - удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Таганрога построить автомобильную дорогу от <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Жерноклеева
Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023 года.