РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Бохан 10 декабря 2022 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Лархаевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области к ФИО1 о взыскании денежных средств,
установил:
Министр сельского хозяйства Иркутской области обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 2 759 400,00 рублей, указав, что министерством сельского хозяйства Иркутской области (далее - министерство) в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Иркутской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 07.04.2014 года № 188-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 03.05.2018 года № 341-пп) (далее - Порядок) ФИО1 предоставлены средства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 2 759 400,00 рублей (средства федерального бюджета в размере 2 179 926,00 рублей, средства бюджета Иркутской области в размере 579 474,00 рублей).
Факт перечисления денежных средств подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно абзацам первому, третьему пункта 60 Порядка и на основании пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 договора № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении граждан Российской Федерации, проживающих и работающих (осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность) в сельской местности на территории Иркутской области, жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилого дома (далее - Договор), заключенного между министерством и ответчиком, ФИО1 обязуется построить жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 180 м2 и в течение одного месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение двух лет со дня выдачи свидетельства оформить в общую долевую собственность ответчика и всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
Свидетельство № выдано ДД.ММ.ГГГГ.
В подтверждение исполнения обязательства, предусмотренного пунктом 2.2.3 Договора, Получатель вправе предоставить в орган исполнительной власти копию свидетельства (свидетельств) о государственной регистрации права собственности, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, удостоверяющей государственную регистрацию права собственности на жилой дом всех лиц, указанных в свидетельстве, в течение одного месяца с момента получения указанного документа. Копия свидетельства (свидетельств) о государственной регистрации права собственности на жилой дом представляется вместе с оригиналом для удостоверения ее идентичности либо заверенная в установленном порядке.
Обязанности, предусмотренные пунктом 2.2.3 Договора, ответчиком исполнены не были.
Министерством ФИО1 было направлено требование о возврате социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - требование), в связи с несоблюдением указанного в пункте 2.2.3 Договора обязательства. Данное требование получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
В соответствии с пунктом 2.1.4 Договора и абзацем седьмым пункта 60 Порядка министерство вправе истребовать в судебном порядке от получателя средства в размере предоставленной социальной выплаты при несоблюдении указанного в пункте 2.2.3 Договора обязательства.
Представитель истца - Министерства сельского хозяйства Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик ФИО1 иск не признал, не оспаривая факт предоставления ему социальной выплаты в заявленном иске размере на строительство жилья как проживающему в сельской местности, суду пояснил, что выделенная денежная сумма в полном размере на основании предоставленного им договора на подрядные работы банком были перечислены подрядчику ООО «Арбат». В установленный договором срок оформить в собственность жилой дом не представилось возможным, поскольку его строительство в настоящее время продолжается.
Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя истца.
Выслушав пояснения ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что ответчик и члены его семьи были включены в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.
Положения указанной государственной программы подлежали учету органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий (пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 ).
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и министерством сельского хозяйства Иркутской области, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на строительство жилья в сельской местности гражданам РФ, проживающим на территории Иркутской области, установленным Постановлением Правительства Иркутской области от 7 апреля 2014 года №188-пп, ответчику было выдано свидетельство N 50/18 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он и члены его семьи являются получателями социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 2 759 400 рублей. Согласно платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ данная социальная выплата перечислена на счёт ФИО1
Как следует из отметки в свидетельстве N № от ДД.ММ.ГГГГ, произведённой оператором АО «Россельхозбанк», и платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ выделенная ответчику социальная выплата в полном размере на основании договора на подрядные работы № от ДД.ММ.ГГГГ перечислена ООО «Арбат» ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1 суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Арбат» заключило с ФИО1 договор на подрядные работы по строительству жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>. Стоимость подрядных работ составила 3 942 000 рублей, из которых 2 759 400 рублей ДД.ММ.ГГГГ были перечислены со счёта ФИО1, как полученные последним в виде социальной выплаты. Осенью 2019 года подрядчик приступил к строительству объекта, был залит фундамент, весной 2020 года возведена половина первого этажа. Дальнейшие строительные работы по возведению дома ФИО1 в <адрес> были приостановлены в связи предпринятыми мерами со стороны муниципального органа. До настоящего времени ООО «Арбат» было занято строительством других объектов. Однако, принятые на себя обязательства по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ не снимает, завершение строительства дома ФИО1 планируют в течение 2022 года.
Свидетель ФИО5 суду показал, что в ДД.ММ.ГГГГ года он был избран главой муниципального образования «Хохорск», в состав которого входит <адрес>. Ответчик ФИО1 с членами его семьи в 2013 году был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как постоянный житель сельской местности был включен в государственную программу на получение социальной выплаты на строительство жилого дома. В настоящее время ответчик с семьёй проживает в доме, принадлежащем его родителям. В целях соблюдения ограничений, связанных с пандемией коронавируса, им весной 2020 года рабочим, прибывшим из другого района, было рекомендовано приостановить строительство жилого дома ФИО1 по адресу: <адрес>.
Суду данный свидетель подтвердил на представленной ответчиком фотографии объект незавершенного строительства - дома ФИО1 по адресу: <адрес>.
Факт начала строительства дома по указанному адресу подтверждается также разрешением от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома по адресу: <адрес> на земельного участка с целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства из категории земель населенных пунктов.
Согласно п. 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 (ред. от 06.09.2018) "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" )) жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 60 Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Иркутской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам", установленным Постановлением Правительства Иркутской области от 07.04.2014 N 188-пп и действовавшим на момент заключения договора истца с ответчиком № от ДД.ММ.ГГГГ, построенное получателем социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 1 месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение 2 лет со дня выдачи свидетельства.
Министерство вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.
Ответчик в соответствии с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках указанной государственной программы обязан был оформить построенное жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок жилое помещение ответчиком не было оформлено в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, право собственности не зарегистрировано ввиду не завершения его строительства.
В силу ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Утвержденная государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы направлена, в том числе на создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности.
Одна из основных задач данной программы является удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье.
Формой обеспечения жилым помещением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности.
Судом установлено, что ответчик с 2007 года по 2020 год, т.е на момент получения социальной выплаты, являлся работником агропромышленного комплекса, в настоящее время работает в ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Боханского района», проживает в <адрес>.
Оценив установленные обстоятельства, с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, суд приходит к выводу, что само по себе нарушение ответчиком срока оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности не является достаточным основанием для взыскания с ответчика социальной выплаты, поскольку вызвано объективными причинами, препятствующими ответчику своевременно закончить строительство дома, произвести его техническую инвентаризацию и зарегистрировать право собственности на дом.
Возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры социальной поддержки, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны будет противоречить вышеприведенным положениям законодательства.
С учетом соблюдения ответчиком всех условий получения социальной выплаты, использования социальной выплаты в соответствии с ее целевым назначением - на строительство жилого дома суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Иркутской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты в размере 2 759 400 (два миллиона семьсот пятьдесят девять тысяч четыреста) рублей 00 копеек отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 января 2022 года
Судья Боханского районного суда Урбаева Т.А.