Дело № 2-5-56/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года пгт. Сонково Тверской области

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области», администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе (далее также Управление) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МДОУ «Детский сад № 1 Сонковского района Тверской области», администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что при проведении 19.01.2023 профилактического визита, установлено, что МДОУ «Детский сад № 1 Сонковского района Тверской области», осуществляя деятельность, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не соблюдаются гигиенические нормативы площадей в спальных помещениях средней и старшей групп, в приемных всех групп: в спальной средней группы площадь на одного ребенка составляет 1,24 кв.м., при гигиеническом нормативе 2,0 кв.м. на человека (площадь спальной 17,4 кв.м., количество установленных кроватей 14); в спальной старшей группы площадь на одного ребенка составляет 1,32 кв.м., при гигиеническом нормативе 2,0 кв.м. на человека (площадь спальной 23,4 кв.м., количество установленных кроватей 18); площадь приемной младшей группы 15 кв.м., площадь приемной средней группы 11,4 кв.м., площадь приемной старшей группы 14 кв.м. при гигиеническом нормативе 18,0 кв.м. (в группах более 10 чел.), что является нарушением требований п. 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п. 172, таб. 6.1 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПин 1.2.3685-21). Выдано предписание.

В соответствии с п. 1.6 Устава МДОУ Детский сад № 1 учредителем и собственником имущества МДОУ Детский сад № 1 является муниципальное образование Тверской области Сонковский район. Функции и полномочия собственника имущества МДОУ Детский сад № 1 в установленном порядке осуществляет администрация Сонковского района Тверской области (после реорганизации администрация Сонковского муниципального округа Тверской области) (п.1.7 Устава МДОУ Детский сад № 1). В соответствии с п. 1.8 Устава МДОУ Детский сад № 1 отдел образования администрации от имени учредителя осуществляет координацию и регулирование финансово-хозяйственной и образовательной деятельности МДОУ Детский сад № 1. В соответствии с п. 1.9 Устава, от имени учредителя распорядительные и контролирующие функции и полномочия осуществляет КУИ администрации. Целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, осуществление деятельности в сфере охраны и укрепления здоровья детей.

Просит обязать МДОУ Детский сад № 1 в течение 04 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: обеспечить соблюдение требований к гигиеническим нормативам площадей, в соответствии с п. 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 172, таб. 6.1 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - в спальных помещениях средней и старшей групп путем уменьшения количества детей в группах, либо путем установки дополнительных раскладных или выдвижных кроватей в помещении групповых старшей и средней группы; в приемных всех групп путем уменьшения количества детей в группах, либо путем выделения дополнительных помещений; возложить обязанность на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области в течение 03 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по приведению площадей спальных помещений средней и старшей групп, а также приемных всех групп к нормативу, установленному п. 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 172, таб. 6.1 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Определением суда от 15.02.2023 к участию по делу в качестве третьего лица привлечен отдел образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 03.03.2023 (протокольная форма) изменено наименование ответчика МДОУ «Детский сад № 1 Сонковского района Тверской области», на МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, ответчики МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области», администрация Сонковского муниципального округа Тверской области, третье лицо отдел образования администрации Сонковского района Тверской области, в судебное заседание своих представителей не направили.

Истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, ответчики просили о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

Ответчиком администрацией Сонковского муниципального округа Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что возражает в части заявленного иска, считает, что администрация не является соответчиком по иску и на нее не могут быть возложены указанные в иске обязанности, в связи с тем, что согласно п. 1.6 Положения об отделе образования администрации Сонковского МО, утвержденного решением Думы Сонковского МО от 22.12.2022 № 59, Отдел образования осуществляет функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, муниципального автономного учреждения дополнительного образования и иных подведомственных учреждений в части координации и регулирования финансово-хозяйственной и образовательной деятельности. Аналогичные сведения содержатся в Уставе МДОУ Детский сад Солнышко (п.1.6). Отделом образования утверждены муниципальные задания и планы ФХД муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 2023 год, которыми определены в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, объём затрат на выполнение муниципального задания, субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий для муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в виде субсидии из бюджета Сонковского МО, при этом главным распорядителем бюджетных средств, согласно Выписке из приложения к решению Думы Сонковского МО от 26.12.2022 № 63 «О бюджете Сонковского МО Тверской области на 2023 года и плановый период 2024-2025 с изменениями, является отдел образования. Просит отказать в удовлетворении иска к администрации, либо произвести замену ответчика на отдел образования Сонковского МО Тверской области.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив доводы искового заявления, отзыва ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 8 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (также по тексту Федеральный закон N 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39 указанного выше Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу части 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктов 2 части 1 статьи 51 названного выше Федерального закона уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальными органами), осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривающий обращение в суды с исками в случае нарушения санитарного законодательства в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании статьи 46 ГПК РФ, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утвержденном приказом N 17-р от 31.01.2012, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 6. ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области ТО в Бежецком районе по результатам проведения профилактического визита 19.01.2023 в МДОУ Детский сад № 1, после переименования МДОУ Детский сад Солнышко, по адресу: <...>, установлено, что не соблюдаются гигиенические нормативы площадей в спальных помещениях средней и старшей групп, в приемных всех групп: в спальной средней группы площадь на одного ребенка составляет 1,24 кв.м., при гигиеническом нормативе 2,0 кв.м. на человека (площадь спальной 17,4 кв.м., количество установленных кроватей 14); в спальной старшей группы площадь на одного ребенка составляет 1,32 кв.м., при гигиеническом нормативе 2,0 кв.м. на человека (площадь спальной 23,4 кв.м., количество установленных кроватей 18); площадь приемной младшей группы 15 кв.м., площадь приемной средней группы 11,4 кв.м., площадь приемной старшей группы 14 кв.м., при гигиеническом нормативе 18,0 кв.м. (в группах более 10 чел.), что является нарушением требований п. 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п. 172, таб. 6.1 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПин 1.2.3685-21).

Данные обстоятельства подтверждаются актом профилактического визита от 27.11.2023 и не оспорено ответчиками.

По результатам проверки, 27.01.2023 истцом в адрес детского сада вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Ответчиками не представлено доказательств принятия должных мер для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее – дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет)- не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет)-не менее 2 кв.м. на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м. на ребенка, для детей от 3 до 7 лет –не менее 2,0 кв.м. на ребенка.

В соответствии с п. 172 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» нормативы площадей помещений должны соответствовать таб. 6.1 раздела VI СанПин 1.2.3685-21.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком МДОУ Детский сад Солнышко нарушены обязательные требования санитарного законодательства в дошкольном учреждении, что неблагоприятным образом может отразиться на здоровье воспитанников детского сада.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о том, что надлежащим ответчиком по делу является отдел образования Сонковского муниципального округа Тверской области, являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно постановлениям Администрации Сонковского муниципального округа Тверской области от 20.01.2023 изменено наименование МДОУ «Детский сад № 1 Сонковского района Тверской области» на МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области», утвержден Устав МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области».

Согласно Уставу, МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Сонковский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация Сонковского муниципального округа Тверской области (п. 1.4 Устава).

Отдел образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области от имени Учредителя осуществляет координацию и регулирование финансово-хозяйственной и образовательной деятельности Учреждения. (п. 1.6 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Сонковского муниципального округа Тверской области на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 1.11 Устава).

Из Выписки из ЕГРЮЛ в отношении МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области», учредителем МДОУ «Детский сад Солнышко является администрация Сонковского муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Сонковского муниципального округа Тверской области № 59 от 22.12.2022 утверждено положение об отделе образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области (далее Отдел образования). Данное Положение определяет основный функции, права и обязанности отдела образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области по обеспечению на территории Сонковского муниципального округа Тверской области реализации законодательства Российской Федерации и Сонковского муниципального округа Тверской области по решению вопросов местного значения в системе образования.

Отдел образования является самостоятельным структурным подразделением администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, осуществляющим управление и контроль в системе образования (п. 1.2 Положения).

В соответствии с п. 1.4 Положения, учредителем Отдела образования является Сонковский муниципальный округ Тверской области в лице администрации Сонковского муниципального округа Тверской области.

Отдел образования осуществляет функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных дошкольных образовательных учреждений, муниципального автономного учреждения дополнительного образования и иных подведомственных учреждений в части координации и регулирования финансово-хозяйственной и образовательной деятельности (п. 1.6 Положения).

Из Выписки из ЕГРЮЛ в отношении Отдела образования, его учредителем является администрация Сонковского муниципального округа Тверской области.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, вопреки доводам ответчика администрации Сонковского МО Тверской области, на ответчика администрацию Сонковского МО Тверской области подлежит возложению обязанность по финансированию на выполнение работ по устранению нарушений требований санитарного законодательства в МДОУ Детский сад Солнышко.

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе. При этом, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить ответчикам срок для устранения нарушений требований санитарного законодательства в течение 04 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения изложенных в исковом заявлении требований.

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика МДОУ Детский сад Солнышко, является муниципальное образование Тверской области Сонковский муниципальный округ, суд считает необходимым освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области», администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Возложить на МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области» обязанность в течение 04 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно в МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области» по адресу: <...>, обеспечить соблюдение требований к гигиеническим нормативам площадей в соответствии с п. 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 172, таб. 6.1 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - в спальных помещениях средней и старшей групп путем уменьшения количества детей в группах либо путем установки дополнительных раскладных или выдвижных кроватей в помещении групповых старшей и средней группы; в приемных всех групп путем уменьшения количества детей в группах либо путем выделения дополнительных помещений.

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 04 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по приведению площадей спальных помещений средней и старшей групп, а также приемных всех групп к нормативу, установленному п. 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 172, таб. 6.1 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 06.03.2023 года.