Решение по делу № 2-699/2024 от 23.01.2025 - о признании незаконными результатов заочных и очной медико-социальных экспертиз об отказе в установлении инвалидности, об обязании установить инвалидность.

66RS0016-01-2024-000769-78

Дело № 2-8/2025

Мотивированное решение составлено 23.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2025 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием истца ФИО1, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро № 21 - филиал Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными результатов заочных и очной медико-социальных экспертиз об отказе в установлении инвалидности, об обязании установить инвалидность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Бюро № 21 - филиал Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными результатов заочной медико-социальной экспертизы об отказе в установлении инвалидности, об обязании установить инвалидность третьей группы.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д. 76-77, 139-140).

В обоснование исковых требований истец ФИО1 в иске указал, что в связи с имеющимися у него заболеваниями ранее ему была установлена инвалидность. В связи с окончанием срока, на который была установлена инвалидность, лечебные документы ФИО1 были направлены на заочную МСЭ для установления инвалидности. В январе 2024 года истец получил справку № о результатах МСЭ, в которой было указано, что Бюро № 21- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России рассмотрело представленные документы, провело заочную медико-социальную экспертизу и сообщает, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. ФИО1 не согласился с данным решением и обратился в Федеральное казенное учреждение «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В полученной справке № № было указано, что экспертный состав № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России рассмотрел представленные документы, провел очную медико-социальную экспертизу и сообщает, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. Не согласившись с данным решением, истец обжаловал его в установленном порядке и обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В полученной справке № было указано, что экспертный состав № 6 ФБУ МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрел представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу и сообщает, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. Также, было направлено уведомление от 21.03.2024 № с разъяснением о том, что по результатам изучения представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе клинико-функциональных, социально-бытовых и психологических данных, у ФИО1 выявлено нарушение здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мероприятиях реабилитации и абилитации, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 с применением Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н, не является основанием для установлении инвалидности. ФИО1 с решением об отказе в установлении инвалидности не согласен и считает его необоснованным. С момента установления инвалидности каких-либо улучшений в организме у него не произошло, ранее полученные заболевания не пропали, а постоянно заставляют обращать на себя пристальное внимание. При этом, истец исполнял все рекомендации лечащих врачей. В сведениях о результатах проведенной МСЭ ФИО1 от 01.12.2020 указано, что имеются: <данные изъяты>. Последние несколько лет истец не может работать и длительное время проводит в различных больницах Свердловской области. Исходя из вышеизложенного, видно, что состояние истца не улучшается. Истец полагает, что при проведении МСЭ комиссия истребует все необходимые документы и проводит обследование пациента. Однако, в данном конкретном случае этого не было сделано, что, как полагает истец, и привело к врачебной ошибке и установлению отсутствия инвалидности (л.д. 3-5, 145-147).

Просит признать незаконными результаты заочной медико-социальной экспертизы Бюро № 21 - филиал Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.01.2024 об отказе в установлении инвалидности, очной медико-социальной экспертизы Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.02.2024 об отказе в установлении инвалидности, заочной медико-социальной экспертизы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2024 об отказе в установлении инвалидности, обязать Бюро № 21 - филиал Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установить инвалидность третьей группы с 17.01.2024 (дата освидетельствования).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 176).

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 188).

Представитель ответчика Бюро № 21 - филиал Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 188).

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации извещен о времени и месте судебного заседания (л.д. 188), в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 181-183), представил в материалы дела письменные возражения на иск, согласно которым возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку, оснований для установления истцу ФИО1 группы инвалидности по результатам проведенных медико-социальных экспертиз не имеется. Несогласие истца с оспариваемыми экспертными решениями основано исключительно на его субъективной оценке и не является достаточным основанием для признания их незаконными, поскольку каких-либо достоверных и допустимых доказательств их незаконности истцом в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представлено не было. Более того объективность, обоснованность и законность оспариваемых экспертных решений подтверждается заключением экспертов № от 11.11.2024, подготовленным специалистами ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России по результатам проведения судебной медико-социальной экспертизы, назначенной в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела (л.д. 133-136).

Суд, с учетом мнения истца, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» (вместе с "Правилами признания лица инвалидом").

Согласно пунктам 2, 3 Правил № 588, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил № 588 условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

Согласно п. 7 Правил № 588, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Одновременно в зависимости от структуры и степени стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности гражданину, признанному инвалидом, определяется целевая реабилитационная группа (несколько целевых реабилитационных групп при сочетании нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности).

Согласно п. 17 Правил № 588, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий, а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных мероприятиях по медицинской реабилитации, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 20 Правил № 588).

Медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии с заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы (п. 22, 23 Правил № 588).

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") и индивидуальная программа реабилитации и абилитации (п. 46 Правил № 588).

При осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы используются Классификации и критерии, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 N 585н, п. 9 которых предусмотрено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. 11 - 13 указанных Классификаций, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые инвалидность <данные изъяты> была установлена с 01.12.2020 на срок до 01.12.2021, в последующем данная группа инвалидности устанавливалась на срок до 01.06.2022, до 01.12.2022 (л.д. 36-37).

17.01.2024 ФИО1 прошел освидетельствование в Бюро № 21 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России с целью установления инвалидности.

Согласно справке Бюро № 21 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России от 17.01.2024 №, выданной ФИО1 по результатам медико-социальной экспертизы, Бюро № 21 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России рассмотрел представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу, по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена (л.д. 11).

Не согласившись с данным решением Бюро № 21 от 17.01.2024, истец обжаловала его в ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России и 12.02.2024 прошел освидетельствование в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России от 12.02.2024 №, выданной ФИО1 по результатам медико-социальной экспертизы, экспертный состава № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России рассмотрел представленные документы, провел очную медико-социальную экспертизу, по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена (л.д. 12).

Не согласившись с данным решением ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России от 12.02.2024, истец обжаловала его в ФГБУ «Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России и 20.03.2024 прошел освидетельствование в экспертном составе № 6 ФГБУ «Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России.

Согласно справке ФГБУ «Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России от 20.03.2024 №, выданной ФИО1 по результатам медико-социальной экспертизы, экспертный состава № 6 ФГБУ «Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России рассмотрел представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу, по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена (л.д. 13).

Не согласившись с данными решениями ответчиков, ФИО1 обратился в суд.

Судом по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» Минтруда России (л.д. 165-167).

Согласно заключению экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от 11.11.2024 № (л.д. 170-174), у ФИО1 на даты его освидетельствований в Бюро № 21 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России 17.01.2024 имелись <данные изъяты>; в Экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России 12.02.2024 имелись <данные изъяты>. Оснований для установления ФИО1 <данные изъяты> инвалидности на даты освидетельствований в Бюро № 21 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России 17.01.2024 и Экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Минтруда России 12.02.2024 не имелось.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истца о наличии оснований для признания решений ответчика незаконными и установления ему группы инвалидности, напротив, данные доводы истца опровергаются экспертным заключением от 11.11.2024 №.

Освидетельствование истца Бюро № 21 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России 17.01.2024, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России 12.02.2024 и в экспертном составе № 6 ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда и социальной защиты Российской Федерации 20.03.2024 было проведено в соответствии с действующим законодательством, выводы подтверждены заключением комиссионной судебной медико-социальной экспертизы, в связи с чем, у суда не имеется оснований для признания незаконными данных решений и об обязании ответчиков установить истцу группу инвалидности.

В связи с назначением экспертизы по делу экспертам медико-социальной экспертизы было представлено для изучения достаточное количество медицинских документов истца, исследование их содержания приведено в заключении экспертной комиссии.

Судом принимается данное экспертное заключение в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку, оно соответствует Порядку организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2020 №979н, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение является мотивированным, последовательным, и изложенные в нем сведения основываются на соответствующих медицинских документах, предоставленных экспертам. Оснований не доверять заключению экспертов у суда не имеется.

Кроме того, суд вправе лишь проверять законность и обоснованность оспариваемых истцом решений ответчиков об отказе в установлении инвалидности, но не может подменять собой данные организации и самостоятельно определять наличие оснований для установления таковой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро № 21 - филиал Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными результатов заочных и очной медико-социальных экспертиз об отказе в установлении инвалидности, об обязании установить инвалидность отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская