<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года село Большая Глушица
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О.В.,
при секретаре судебного заседания Морозовой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-492/2023 по административному иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным в части создания материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в непринятии мер по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, незаконным и обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, регламентированных Правилами создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства о гражданской обороне в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, в нарушение вышеуказанного законодательства не созданы запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В судебном заседании прокурор Писарев Е.А. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал, указал, что последствия признания иска ему известны.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал его явку обязательной.
Заслушав пояснения прокурора Писарева Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, было выявлено, что административным ответчиком не приняты меры по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика было направлено представление об устранении выявленных нарушений и о результатах принятого решения в месячный срок предложено сообщить в прокуратуру района, которое оставлено без исполнения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
Согласно требований с. 2 ст. 8 Закона №28-ФЗ, п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» на органы местного самоуправления муниципального района возложена функция создания, содержания в целях гражданской обороны запаса продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального района Большеглушицкий для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района для ликвидации чрезвычайных ситуаций, включающие в себя: продовольствие, вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, не предствалена бюджетная заявка для закупки материальных ресурсов в резерв, на очередной год, не разработаны проекты правовых актов по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, замены, реализации, списания материальных ресурсов.
К вопросам местного значения муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с п. 2, 3, 8, 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены указанные правила.
Согласно п. 2 Правил… резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
В силу п. 5 Правил резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Правил Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, административный иск он признал.
Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).
В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.
С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.
Признание административным ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194-195 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в непринятии мер по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, регламентированных Правилами создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2023 года.
Судья подпись
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>