Апелляционное определение по делу № 33-3250/2023 от 29.08.2023

46RS0030-01-2022-001312-18

Судья Муромская С.В.

№2-1647/22-2022 № 33-3250/2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 29 августа 2023 года

Курский областной суд в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Орлове А.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу ответчика Администрации г. Курска на определение Ленинского районного суда г. Курска от 15 июня 2023 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации г. Курска об отсрочке исполнения решения суда,

по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации г. Курска об обеспечении жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 12.07.2022 года, исковые требования ФИО1 к Администрации г. Курска были удовлетворены, на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО1, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. <данные изъяты> площадью не менее 27 кв.м., и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 октября 2022 года решение суда оставлено без изменения, а апелляционные жалобы ответчика Администрации города Курска и третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска – без удовлетворения.

Определением Первого Кассационного Суда общей юрисдикции от 5 апреля 2023 года решение Ленинского районного суда г. Курска от 12.07.2022 года и апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25.10.2022 года оставлены без изменения, кассационные жалобы ответчика администрации г. Курска, третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска – без удовлетворения.

Ответчик - Администрация города Курска обратилась 27.01.2023 года в Ленинский районный суд г. Курска с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В качестве основания для отсрочки указывает на то, что имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, которые заключаются в том, что главным распорядителем средств областного бюджета на предоставление субвенций является комитет (Министерство) социального обеспечения, материнства и детства Курской области, а субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету на цели, указанные в пункте 1 Правил предоставления субвенций из областного бюджета муниципальных районов и городских округов Курской области. Субвенция из бюджета Курской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории граждан, предоставляются главным распорядителем бюджетных средств по данной статье расходов. Органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование субвенций, а также за недостоверность предоставляемых сведений и нарушение сроков их предоставления. Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Комитет и органы государственного финансового контроля Курской области в соответствии с их полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курской области. Не использование на 1 января текущего финансового года остатки субвенций подлежат возврату в доход областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством. Таким образом, формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов – Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области. Согласно закону Курской области от 07.12.2021 № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году была предоставлена субвенция бюджету муниципального образования «Город Курск» субвенция на осуществление отдельно переданного государственного полномочия в размере 200 429 715 руб., непосредственно на приобретение жилых помещений – 197 104 869 руб. Предоставленная бюджету муниципального образования «Город Курск» субвенция достаточна для приобретения 60 жилых помещений. Данная субвенция израсходована в полном объеме. В целях осуществления переданного государственного полномочия в 2022 году было заключено 67 муниципальных контрактов, из них 64 муниципальных контракта были исполнены, 3 муниципальных контракта будут исполнены в 2023 году. Согласно Закону Курской области от 19.12.2022 г. № 145-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов» решению Курского городского собрания от 29.11.2022 № 9-7-РС «О бюджете города Курска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету муниципального образования «г. Курск» планируется предоставить субвенцию на осуществление отдельного государственного полномочия в размере 201 113 572 рублей, непосредственное на приобретение жилых помещений 197 781 450 рублей. С учетом методики расчета, установленной ст. 6 Закона № 77-ЗКО, предоставленная бюджету муниципального образования «г. Курск» субвенция достаточна для приобретения 60 жилых помещений. В соответствии со ст. 5, 215, 1, 217.1 Бюджетного кодекса РФ по состоянию на 25.01.2023 комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год на реализацию переданного государственного полномочия, однако кассовый план по указанным расходам по состоянию на указанную дату отсутствует. Предоставленная субвенция должна быть израсходована до 31.12.2023 года. Согласно муниципальному списку взыскатель значится под № 87, в связи с чем, может быть обеспечена жилым помещением только в 2024 -2025 годах. Для исполнения решения суда должник обратился в министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области с просьбой увеличить размер субвенции в 2023 году. Кроме того, осуществление переданного государственного полномочия осуществляется в соответствии с установленной Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе...» процедурой, а также процедурой регистрации, предусмотренной Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, исполнение решения суда связано необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. При реализации Администрацией города Курска переданного государственного полномочия имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, в связи с чем, заявитель - Администрация г. Курска просит предоставить отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от 12.07.2022 года до 31 декабря 2024 года.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 15.06.2023 года в удовлетворении заявления Администрации города Курска об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Курска от 12.07.2022 года отказано.

В частной жалобе Администрация города Курска просит определение Ленинского районного суда города Курска от 15.06.2023 года отменить и удовлетворить их заявление об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от 12.07.2022 года до 31 декабря 2024 года.

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба ответчика Администрации г. Курска рассмотрена судом апелляционной инстанции единолично без извещения и вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в частной жалобе, суд приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Курска от 12.07.2022 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Курского областного суда 25.10.2022 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены. На Администрацию города Курска возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска площадью не менее 27 кв.м. и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист.

Ответчик - Администрация города Курска обратилась 27.01.2023 года в Ленинский районный суд г. Курска с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, поступившим в суд 02.02.2023 года.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации г. Курска в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения, поскольку заявителем не предоставлено доказательств наличия исключительных оснований, препятствующих исполнению судебного решения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на законе и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

По смыслу вышеуказанных положений Гражданского процессуального кодекса РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом взыскатель вправе рассчитывать на своевременное и в полном объеме исполнение вступившего в законную силу судебного решения. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19 и ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Судебное решение, об отсрочке исполнения которого ставит вопрос Администрация города Курск, находится на исполнении с января 2023 года.

Доводы частной жалобы Администрации г. Курска о том, что отсутствуют необходимые бюджетные ассигнования (субвенции), выделенные на соответствующие цели бюджету города Курска главным распорядителем бюджетных средств по данной статье расходов – министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области, а также необходимость соблюдения установленных федеральными законами процедур обеспечения взыскателя жилым помещением, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения, доказательств принятия эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок, заявитель суду не предоставил, что свидетельствует о безосновательном неисполнении судебного решения в течение продолжительного периода.

При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения необходимо учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателя, который относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном случае, отсрочка исполнения решения суда будет являться препятствием для реальной защиты нарушенных и охраняемых законом интересов ФИО1, грубым нарушением прав взыскателя, в частности его конституционного права на жилище, закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. Ответчиком не была обеспечена истцу возможность реализации этого права, что явилось поводом для его обращения за защитой своих прав в суд.

Каких-либо сведений о невозможности выделения дополнительных средств на соответствующие цели представленные заявителем доказательства не содержат.

Также не приведены доказательства о том, что возможность реального исполнения решения суда будет обеспечена к сроку, на который заявитель просит предоставить отсрочку.

Кроме того, приведенные в обоснование заявления обстоятельства, в виде необходимости выделения денежных средств, соблюдения установленных процедур обеспечения жилым помещением, фактически указывают лишь на порядок исполнения решения, что не является основанием для отсрочки его исполнения.

Принимая во внимание изложенное, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки является правильным, соответствует установленным обстоятельствам, принципу обязательности исполнения судебных постановлений, установленному статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

определение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 15 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу ответчика Администрации г. Курска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Курска, в срок не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья Н.В. Щербакова