Решение по делу № 2А-2-117/2023 от 15.02.2023

УИД 73RS0024-02-2023-000010-41

Дело № 2а-2-117/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием заместителя прокурора Ульяновского района Ульяновской области Пантелеева П.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску И.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « г. Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов бетонированной ( асфальтированной) площадкой в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования « г. Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов бетонированной (асфальтированной) площадкой в соответствии с требованиями законодательства.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства требующие прокурорского вмешательства.

Постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 29.03.2021 № 173-П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 15.06.2022 № 294-П внесены изменения в постановление администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 29 марта 2021 г. № 173-П, в связи с чем исходный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области изменился и составил 194 места накопления твердых коммунальных отходов (далее – Реестр мест накопления ТКО).

Согласно Реестра мест накопления ТКО 20 мест находится на территории с. Криуши МО «Город Новоульяновск», которые на основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской области должны быть приведены администрацией МО «Город Новоульяновск» в нормативное состояние.

Вместе с тем в нарушение требований ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, органом местного самоуправления, а именно администрацией МО «Город Новоульяновск» 174 места накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Новоульяновск», указанных в Реестре мест накопления ТКО на территории г. Новоульяновск, с. Панская Слобода, п. Меловой, п. Липки, мкр-н Зеленый, мкр-н Солнечный, бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод не оборудованы, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, не установлены, а именно по адресам:

В г. Новоульяновске по адресам: ул.Мира д.д. 1, 7, 11, 19, 25, ул.Волжская д.д. 12, 26, 29, 27А, 21, 15, пер.Волжский <...>. 1Д, 2А, 6, 10, 14, 16, 20А, 26, 31А, 39, ул.Комсомольская (парк), ул.Ремесленная д.д. 2, 7, 8, 13, ул.Ульяновская д.д. 2А, 5, 10, 14, 18б, 39, 35, 17А, 24, 25, 27, 29, 52, 60/62, ул.Советская <...>. 3, 9, 12А, 15А, ул.Заводская д.д. 1, 2, 3, 6А, 7, 9, 10, 13, 55, ул.Заречная <...> 2, 4, 6, 8а, 13, ул.Свободы д.д. 1, 20, 28, 34, пер.Школьный <...>. 12, 13, 20, 39, ул.Юность д.д. 6, 16, 22, 30, 40, 48, пер.Пролетарский <...>. 1, 12, 28, 38, 49, пер.Вишневый д.д. 2, 15, ул.Дружба д.д. 11, 18, 21, 34, пер.Дружба <...>. 5, 12, 37, 57, 20, 55, ул.Победа д.д. 15, 29, 39, ул.Полевая <...>. 13, 5а, ул.Карьерная д.д. 7, 16, 17, ул.Труда д.д.11, 16, 26, ул.Садовая д.д. 8, 26, 54, ул.Лесная д.д. 2, 9, 26, ул.Совхозная д.д. 5, 11, 21, 31, 40, ул.Ветеранов д.д. 8, 22, 28, 46, 70, 100, ул.Речная д.д. 2, 13, 29, 37, ул.Речная <...> 7а, 12, 17, пр-д Промышленный д.д. 1, 1а, 1б, 1д, 4а, 2в, 4в, 9а, 9б, 5а, 5р, 6, 5ч, 5я, 8.

В п. Северный 2 места с координатами 54.167687 48.333591, 54.167687 48.333591.

В п. Липки по адресам: ул.Ленина д.д. 1, 8, 15, 17, ул.Полевая д.д. 2, 15, ул.Лесная д.д. 2а, 29.

В с. Панская слобода по адресам: ул.Коммунаров <...> кладбище), ул.Новая Линия <...>.

В п. Меловой по адресам: ул.Луговая <...> 1, 13, ул.Октябрьская <...>.

В мкр-н Зеленый по адресам: ул.Счастливая (на выезде в мкр-н), ул. Березовая д. 3.

В мкр-н Солнечный по адресу: пер.1-й Крымский.

Прокуратурой района в текущем году проводилась проверка соблюдения на территории г. Новоульяновск законодательства в рассматриваемой сфере, по результатам которой первый заместитель главы администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 КоАП РФ.

Не смотря на это должностными лицами администрации МО «Город Новоульяновск» какие-либо выводы о необходимости изменения подхода к решению возникшей проблемы сделаны не были, в связи с чем на 2023 год на обустройство мест (площадок) накопления ТКО запланировано 79 236 руб., 29 236 руб. из которых денежные средства областного бюджета, 50 000 руб. из бюджета МО «Город Новоульяновск».

При этом заложенные денежные средства 79 236 руб. запланированы на обустройство 2 площадок накопления ТКО в 2023 году.

Учитывая, что не оборудованными в настоящее время остается 176 таких площадок, финансирование на обустройство лишь 2 площадок является явно недостаточным. Учитывая подобную динамику приведения в нормативное состояние мест накопления твердых коммунальных отходов по 2-3 площадки в год до полного приведения всех мест накопления ТКО потребуется более 80 лет, что явно не отвечает требованиям разумности сроков исполнения обязанностей.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» по оборудованию 174 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденной постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 29.03.2021 № 173-П на территории г. Новоульяновск, с. Панская Слобода, п. Меловой, п. Липки, мкр-н Зеленый, мкр-н Солнечный, бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждению, обеспечивающему предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» оборудовать бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод, и установки ограждения, обеспечивающему предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденной постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 29.03.2021 № 173-П по адресам: в г. Новоульяновске по адресам: ул.Мира д.д. 1, 7, 11, 19, 25, ул.Волжская д.д. 12, 26, 29, 27А, 21, 15, пер.Волжский <...>. 1Д, 2А, 6, 10, 14, 16, 20А, 26, 31А, 39, ул.Комсомольская (парк), ул.Ремесленная д.д. 2, 7, 8, 13, ул.Ульяновская д.д. 2А, 5, 10, 14, 18б, 39, 35, 17А, 24, 25, 27, 29, 52, 60/62, ул.Советская <...>. 3, 9, 12А, 15А, ул.Заводская д.д. 1, 2, 3, 6А, 7, 9, 10, 13, 55, ул.Заречная <...> 2, 4, 6, 8а, 13, ул.Свободы д.д. 1, 20, 28, 34, пер.Школьный <...>. 12, 13, 20, 39, ул.Юность д.д. 6, 16, 22, 30, 40, 48, пер.Пролетарский <...>. 1, 12, 28, 38, 49, пер.Вишневый д.д. 2, 15, ул.Дружба д.д. 11, 18, 21, 34, пер.Дружба <...>. 5, 12, 37, 57, 20, 55, ул.Победа д.д. 15, 29, 39, ул.Полевая <...>. 13, 5а, ул.Карьерная д.д. 7, 16, 17, ул.Труда д.д.11, 16, 26, ул.Садовая д.д. 8, 26, 54, ул.Лесная д.д. 2, 9, 26, ул.Совхозная д.д. 5, 11, 21, 31, 40, ул.Ветеранов д.д. 8, 22, 28, 46, 70, 100, ул.Речная д.д. 2, 13, 29, 37, ул.Речная <...> 7а, 12, 17, пр-д Промышленный д.д. 1, 1а, 1б, 1д, 4а, 2в, 4в, 9а, 9б, 5а, 5р, 6, 5ч, 5я, 8, в п. Северный 2 места с координатами 54.167687 48.333591, 54.167687 48.333591, в п. Липки по адресам: ул.Ленина д.д. 1, 8, 15, 17, ул.Полевая д.д. 2, 15, ул.Лесная д.д. 2а, 29, в с. Панская слобода по адресам: ул.Коммунаров <...> кладбище), ул.Новая Линия <...> в п. Меловой по адресам: ул.Луговая <...> 1, 13, ул.Октябрьская <...> в мкр-н Зеленый по адресам: ул.Счастливая (на выезде в мкр-н), ул. Березовая д. 3, в мкр-н Солнечный по адресу: пер.1-й Крымский.

В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования уточнил. Суду пояснил, что просит признать незаконным бездействие администрации МО «г. Новоульяновск» по выполнению мероприятий бездействие администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» по оборудованию 174 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденной постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 29.03.2021 № 173-П на территории г. Новоульяновск, с. Панская Слобода, п. Меловой, п. Липки, мкр-н Зеленый, мкр-н Солнечный, бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждению, обеспечивающему предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, и обязать администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» оборудовать бетонированной (асфальтированной) площадкой места накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01.10.2024 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично, суду пояснила, что для исполнения решения суда понадобиться дополнительное финансирование и значительные средства, которые отсутствуют, а также полагала, что наказание уже понесено сотрудником администрации « г. Новоульяновска», в связи с чем с бездействием со стороны администрации не согласилась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено судом, прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства требующие прокурорского вмешательства.

В п. Северный 2 места с координатами 54.167687 48.333591, 54.167687 48.333591.

В п. Липки по адресам: ул.Ленина д.д. 1, 8, 15, 17, ул.Полевая д.д. 2, 15, ул.Лесная д.д. 2а, 29.

В с. Панская слобода по адресам: ул.Коммунаров <...> кладбище), ул.Новая Линия <...>.

В п. Меловой по адресам: ул.Луговая <...> 1, 13, ул.Октябрьская <...>.

В мкр-н Зеленый по адресам: ул.Счастливая (на выезде в мкр-н), ул. Березовая д. 3.

В мкр-н Солнечный по адресу: пер.1-й Крымский.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из Письма Минприроды от 26.10.2020 года №05-25-53/28263 « Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов», в соответствии с п. 4.3 Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания конейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием ( бетон, асфальт, асфальтированная крошка) для автотранспорта.

В соответствии с п. 4.5. вышеуказанного Письма обустройство контейнерной площадки включает в себя:

- ограждение с 3 сторон высотой не менее 1.5 м темного цвета (профнастил, сетка или смешанное; профнастил/сетка ) от уровня крышки контейнера до крыши);

-крышу для минимизации попадания атмосферных осадков;

В соответствии с п. 4.6 Контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями ( кустарниками) по периметру.

Поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени 174 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденной постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 29.03.2021 № 173-П на территории г. Новоульяновск, с. Панская Слобода, п. Меловой, п. Липки, мкр-н Зеленый, мкр-н Солнечный, бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждению, обеспечивающему предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок не оборудованы.

Учитывая, что не оборудованными в настоящее время остается 174 таких площадок, финансирование на обустройство лишь 2 площадок является явно недостаточным.

Кроме того, суд полагает необходимым установить срок для проведения указанных работ до 01.10.2024 года, поскольку потребуется дополнительные финансовые затраты, а также внесение изменений в бюджет МО « г. Новоульяновск» Ульяновской области.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» по оборудованию 174 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденной постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 29.03.2021 № 173-П на территории г. Новоульяновск, с. Панская Слобода, п. Меловой, п. Липки, мкр-н Зеленый, мкр-н Солнечный, бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждению, обеспечивающему предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 22. 02.2023 года.