Решение по делу № 2-4344/2022 от 12.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

Дело № 2-4344/2022

29RS0018-01-2022-004478-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Терентьевой А.А.,

при секретаре Кравец Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения») об обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, <данные изъяты> г.р. В марте 2022 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка от 3 до 7 лет включительно. 30 марта 2022 г. истцу отказано в предоставлении данной услуги в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (14 670 руб. на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты). Согласно расчёту, произведенному ответчиком, среднедушевой доход семьи составил 23 461 руб. 15 коп. С указанным решением категорически не согласен истец, поскольку при расчёте среднедушевого дохода ответчик не вычел из дохода сумму алиментных платежей, которые уплачивал супруг истца.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При расчёте среднедушевого дохода необходимо исключить суммы алиментных платежей.

С учетом уточнения (увеличения) исковых требований, просит суд признать решение от 30.03.2022 № 089471/2202 незаконным, обязать ответчика назначить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на ребенка с 3 до 7 лет включительно.

Также истец просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., государственную пошлину 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что с заработной платы ее мужа ежемесячно высчитываются алименты на содержание троих детей от предыдущего брака. Данные денежные средства учитываются в доходе ее семьи и в доходе семьи бывшей супруги.

Представитель ответчика ФИО4 в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что в доход семьи истца включается доходы в полном размере до вычета налога и иных платежей. Более того, у семьи истца имеется два транспортных средства, что также является самостоятельным основанием для отказа в назначении пособия.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 21.03.2022 обратилась в отделение социальной защиты по Октябрьскому территориальному округу г. Архангельска через единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В состав семьи ФИО1 входят: ФИО7 (супруг), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

ФИО1 и ФИО7 являются супругами, брак не расторгнут.

30.03.2022 решением № 089471/2202 ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» истцу отказано в предоставлении услуги ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно по причине: превышение среднедушевого дохода семьи получателя.

Также истец еще дважды обращалась в ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» с указанным заявлением, однако решениями от 17.05.2022 № 137418/2202 и 11.04.2022 № 101542/2202 ей также было отказано в предоставлении услуги ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно по причине: превышение среднедушевого дохода семьи получателя.

Из расчета ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» следует, что совокупный доход семьи ФИО1 за период с ноября 2020 г. по октябрь 2021 г. составил 22 286 руб. 93 коп., что превысило величину прожиточного минимума на одного человека - 14 679 руб. При расчете был учтен доход истца и ее супруга ФИО7

Величина прожиточного минимума в Архангельской области в 2022 г. на душу населения составила 14 679 руб. (Постановление Правительства Архангельской области от 13.12.2021 N 706-пп "Об утверждении величины прожиточного минимума в Архангельской области на 2022 год", действовавшее на момент принятия решения).

Как следует из представленных справок по форме 2-НДФЛ, доход ФИО1 за 2022 г. (4 месяца) составил 176 537 руб. 56 коп. За 2021 г. - 441 466 руб. 91 коп. Доход ФИО7 за 2020 г. ставил 362 992 руб. 80 коп., за 2021 г. 555 015 руб. 75 коп.

Согласно справке № 108 Министерства здравоохранения Архангельской области ГБУЗ Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница», ежемесячно со ФИО7 в доход ФИО8 на содержание несовершеннолетних детей: ФИО9, ФИО10, ФИО11 удерживаются алименты в размере ? от всех видов заработка. Также, до 14.07.2021, со ФИО7 удерживалась задолженность в размере 20 %. С апреля 2021 г. по апрель 2022 г. со ФИО7 удержано 213 274 руб. 44 коп. (алименты), 27 942 руб. 50 коп. (задолженность).

Обращаясь в суд с исковым заявлением ФИО1 указала, что в доход ее семьи необоснованно включается сумма в размере 213 274 руб. 44 коп. (1/2 от заработка) и 27 942 руб. 50 коп. (задолженность), поскольку указанные денежные средства перечисляются в доход семьи ФИО8 на содержание троих детей.

Указом Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет установлены постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384).

Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в Архангельской области, утверждены Указом Губернатора Архангельской области от 07.04.2020 № 46-у (далее - Порядок).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено, что: ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты; размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты; в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей; в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей; размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка право на получение ежемесячной выплаты на ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории Архангельской области, имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (далее - заявители), если размер среднедушевого дохода семьи, имеющей ребенка, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную постановлением Правительства Архангельской области, на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее соответственно - доход семьи, величина прожиточного минимума на душу населения).

Согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Пунктом 21 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения. В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов его семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с 1 марта 2022 г. и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на день подачи заявления. При принятии решения о назначении ежемесячной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная выплата назначается на 6 месяцев; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации; к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; л) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, сведения о которых заявитель или члены его семьи вправе предоставить); м) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности; о) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; п) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку; р) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью; с) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации; т) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.

В соответствии с пп. «б» п. 16 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с пунктом 25 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований); б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды: в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации) ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; з) государственная социальная помощь на основании социального контракта; и) денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки; к) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предназначенные для приобретения технических средств реабилитации, либо строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, либо компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства; л) сумма возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода; м) социальное пособие на погребение, установленное Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"; н) компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствие с пунктом 12 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Расчет среднедушевого дохода происходит непосредственно в региональной информационной системе программного комплекса «Катарсис». Определенная часть процедур в программном комплексе проходит автоматически на основании сведений, поступивших по каналам межведомственного взаимодействия.

Расчет дохода семьи, учет состава семьи и доходов членов семьи при определении права на ежемесячную выплату осуществляется в соответствии с основными требованиями (п. 26 Порядка).

Исходя из указных обстоятельств, мнение истца о том, что сумма в размере 213 274 руб. 44 коп. (алименты) и 27 942 руб. 50 коп. (задолженность) не должна быть включена в расчет среднедушевого дохода семьи, является ошибочным. Выплата алиментов на содержание троих детей является обязательными ежемесячными расходами ФИО7 и не может быть исключена из его дохода.

Доводы истца о том, что выплаченные алименты также включены в доходы семьи ФИО8, суд не принимает, поскольку указанное обстоятельство не относится к существу рассматриваемых требований.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» необходимо отказать.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования, оснований для взыскания в пользу истца судебных расходов суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН <***>) о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Терентьева

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 г.