№ 2-1487/2025
УИД: 61RS0031-01-2025-001845-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2025 года п. Целина Ростовской области
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Критининой И.С.;
с участием:
помощника прокурора Целинского района Ростовской области ФИО 1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района ФИО 2, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинского района Ростовской области ФИО 2, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при установлении санитарно-защитных зон (далее по тексту - СЗЗ) кладбищ на территории Ольшанского сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что в собственности Ольшанского сельского поселения имеются земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения), расположенные по адресам:
-<адрес> кадастровый номер №, площадью 14184 кв.м.;
-<адрес> кадастровый номер №, площадью 2000 кв.м.;
-<адрес>, кадастровый номер №, площадью 3983 кв.м;
-<адрес>, кадастровый номер №, площадью 7809 кв.м.;
-<адрес>, кадастровый номер №, площадью 16980 кв.м., отнесенные к 4 классу опасности.
При этом проект санитарно-защитных зон на данные объекты отсутствует, на кадастровой карте не состоят. Меры к установлению санитарно-защитных зон для указанных кладбищ, не принимались. Заявления об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, не направлялись. В ходе устранения нарушений федерального законодательства в адрес Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района внесено представление об устранении нарушений, по результатам которого нарушения не устранены. Причинами и условиями, способствовавшими возникновению указанных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере, явился факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Ольшанского сельского поселения, а также отсутствие контроля со стороны руководства. Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц, определить круг которых не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. На основании изложенного, просил суд: обязать главу администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течении 2-х лет со дня вынесения решения суда принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресам: <адрес> кадастровый номер №, площадью 14184 кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, площадью 2000 кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, площадью 3983 кв.м;
<адрес>, кадастровый номер №, площадью 7809 кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, площадью 16980 кв.м., отнесенные к 4 классу опасности, путем направления заявлений об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222.
В своих возражениях Глава Администрации Ольшанского сельского поселения ФИО 3 выражает несогласие исковым заявлением. Указывает, что необходимость установки СЗЗ определяется по результатам разработанного проекта СЗЗ. Указывает, что Администрацией Ольшанского сельского поселения 28 ноября 2025 года было направлено письмо в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области с просьбой дать разъяснения о необходимости установления СЗЗ на кладбищах, относящиеся к V классу опасности. В соответствии с разъяснением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, указано, что установить относится ли объекты к источникам воздействия, возможно на основании проекта СЗЗ. Считает, что истец не вправе требовать срок установления санитарно - защитных зон кладбищ 2 года, так как необходимость установки будет определена только после разработки проектов СЗЗ. Считает, затруднительным и практически невозможным установления СЗЗ кладбищ в течение 2-х лет со дня вынесения решения суда. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. В ином случае дать срок в размере 5 лет с даты вступления решения суда в законную силу на установление СЗЗ вышеуказанных кладбищ либо в течении 3-х лет со дня вынесения решения суда принять меры, направленные на установление СЗЗ на кладбище -<адрес>, кадастровый номер №, площадью 16980 кв., так как оно самое большое из перечисленных, и по нему будет принято решение о необходимости установки СЗЗ на других кладбищах (л.д. 34-36).
Истец, в лице помощника прокурора ФИО 1, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске с учетом их уточнений, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Ответчик, в лице Главы Администрации Ольшанского сельского поселения ФИО 3, ранее участвовавший в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск. Вместе с тем, в адрес суда 24 декабря 2025 года поступило письмо за подписью Главы Администрации Ольшанского сельского поселения ФИО 3, согласно которому он просит рассматривать дело без его участия, уточненные исковые требования признает, последствия признания иска ему ясны (л.д. 136).
В соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, поскольку противоречит закону. Кроме того, уточнения на исковое заявление в адрес суда не поступали.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.
В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Судом установлено, что спорные кладбища находятся на территории Ольшанскго сельского поселения и находятся собственности данного сельского поселения, что Главой Администрации Ольшанского сельского поселения не оспаривалось.
Обращаясь с иском в суд, прокурор указал на отсутствие проекта санитарно-защитных зон на данные объекты, а также на то, что на кадастровой карте они не состоят. Меры к установлению санитарно-защитных зоны для указанных кладбищ, не принимались. Заявления об установлении санитарно-защитных зон в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, не направлялись, а также указывал на то, что вышеупомянутые кладбища относятся к IV классу опасности.
Вместе с тем, судом установлено следующее.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9).
Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.
Спорные кладбища относятся к V классу опасности, так как являются сельскими в соответствии с пунктом 12.5.2. раздела 12 санитарной классификацией Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 29 декабря 2025 года).
Кроме того, согласно ответу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах ФИО 4, указано, что кладбища, расположенные на территории сельских поселений Целинского района считаются сельскими и относятся к V классу опасности объектов в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1.1200-03 (л.д. 14-15).
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае предмет спора отсутствует, поскольку спорные кладбища относятся к V классу опасности, для которых разработка проекта санитарно-защитной зоны не требуется, в связи с чем отсутствуют основания для обязания администрации направить заявление об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны».
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурора надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Целинского района ФИО 2, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено – 30 декабря 2025 года.