Решение по делу № 2-83/2023 от 20.02.2023

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года

22RS0003-01-2022-001175-35

Дело № 2-83/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пахомовой О.А.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Мецлер К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края, муниципальному казенному учреждению «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края (далее МБОУ «Первомайская СОШ»), муниципальному казенному учреждению «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения образования.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Первомайская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> в филиале №1 МБОУ «Первомайская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> филиале №2 МБОУ «Первомайская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения: здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Объекту МБОУ «Первомайская СОШ» присвоена третья категория опасности, ее филиалам №1 и №2 - 4 категория опасности.

Согласно Уставу, МБОУ «Первомайская СОШ» и его филиалы являются муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Бийский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи», который, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Первомайская СОШ», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Указывает, что нарушения законодательства об образовании в части ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают права и законные интересы.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» по финансированию мероприятий по оборудованию МБОУ «Первомайская СОШ», его филиалов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие МБОУ «Первомайская СОШ» по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ «Первомайская СОШ», его филиалов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Первомайская СОШ» оборудовать объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить срок для исполнения решения указанных действий.

В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Бийского района Алтайского края Мецлер К.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Бийского района Алтайского края, ФИО1 полагала требования прокурора обоснованными, суду пояснила, что на данный момент подготовлен локально-сметный расчет необходимых работ, Администрацией Бийского района ДД.ММ.ГГГГ года будут внесены изменения в бюджет и в последующем проведены работы по монтажу систем эвакуации людей.

Представители ответчиков МБОУ «Первомайская СОШ» и муниципального казенного учреждения «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ст. 5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп.1, 4, 5, 6, 13, 17, 24, 25 указанных Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

К объектам (территориям) третьей категории опасности относятся:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

К объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 24 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что согласно сведениям в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и уставу, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края (далее – МБОУ «Первомайская СОШ») является общеобразовательной организацией, учредителями юридического лица являются муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» (далее – МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи») и Администрация Бийского района Алтайского края.

Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам: <адрес>

МБОУ «Первомайская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, имеет следующие филиалы: филиал №1 МБОУ «Первомайская СОШ», расположенный по адресу: <адрес>; филиал №2 МБОУ «Первомайская СОШ», расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с п.п. 1.9, 1.10 Устава образовательного учреждения, учредителем учреждения является муниципальное образование Бийский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Бийский район Алтайского края осуществляет МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи». Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Бийский район Алтайского края также осуществляет МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи».

Из имеющегося в материалах дела ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании МБОУ «Первомайская СОШ» и филиалах отсутствует система экстренного оповещения и управления эвакуацией. Категория опасности МБОУК «Первомайская СОШ» - 3, филиал №1 МБОУ «Первомайская СОШ» - 4, филиал №2 МБОУ «Первомайская СОШ» - 4.

В силу ст.ст. 15, 16, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи», являющийся субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Первомайская СОШ», возложена обязанность по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Первомайская СОШ», МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Первомайская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» по финансированию мероприятий по оборудованию МБОУ «Первомайская СОШ» Бийского района Алтайского края и его структурного подразделения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Первомайская СОШ» Бийского района Алтайского края (ИНН №) по оборудованию объектов учреждения образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Первомайская СОШ» Бийского района Алтайского края (ИНН №) оборудовать объекты (здания), расположенные по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» (ИНН №) обеспечить финансирование МБОУ «Первомайская СОШ» Бийского района Алтайского края (ИНН №) на выполнение указанных мероприятий по оборудованию объектов учреждения образования, расположенных по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Первомайская СОШ» Бийского района Алтайского края (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.

Судья Л.А. Агапушкина