Копия

Дело № 5-228/2022 09 декабря 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 06.12.2022

мотивированное постановление изготовлено 09.12.2022)

г. Санкт-Петербург

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

с участием защитника Митрофанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ранее не привлекавшейся за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Вину ФИО1 в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно: проведение самовольных работ по строительству объекта капитального строительства в нарушение требований Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон", ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022232:1, находящемуся в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта ЗОЛ (38)15 объектов культурного наследия, распложенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (<адрес>) по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, зафиксированных актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании защитник ФИО4 явился, представил письменные возражения, просил прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях ФИО1, поскольку при выезде для осмотра специалисты Службы государственного строительного надзора и экспертизы на участок не заходили, проверку спорного объекта не проводили, фотографирование проведено из-за забора и не позволяет определить параметры и точное расположение спорного объекта. При этом, службой не запрошены документы на производимые на участке ФИО1 работы, вывод о строительстве нового объекта сделан безосновательно. Данный акт не направлен ФИО1, не вынесено предостережение. КГИОП не провел никаких мероприятий по контролю, в связи с чем имеется неполнота данных. Строительство на участке не ведется, при этом в заключении отмечено, что проектом предполагается установление временного сооружения без ограничения параметров, на период проведения публичных мероприятий. В дело не представлено доказательств вины ФИО1, протоколом не подтверждена ее вина.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, доверила представлять свои интересы защитнику.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, кадастровый №, площадью 57007+/-84, на праве собственности является ФИО1 (л.д.17-21).

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п. 1 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия).

Зона охраняемого природного ландшафта в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия это - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно абзацу 18 раздела 3 части 1 Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон", историческое здание - здание, строение, сооружение, не являющееся объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относящееся к следующим историческим периодам: в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга, а также в <адрес> Санкт-Петербурга, - построенное до 1917 года (здесь и далее год постройки включительно); в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (за исключением <адрес> Санкт-Петербурга), - построенное до 1957 года, деревянное 1-2-этажное здание, строение, сооружение - построенное до 1917 года (год постройки определяется в соответствии с учетно-технической документацией об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, принадлежащее ФИО1 нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, соответствует указанным критериям исторического здания, поскольку относится к 1901 году постройки и расположено за пределами исторически сложившихся <адрес>ов Санкт-Петербурга (<адрес>) (л.д.21-28).

Согласно п. 1.4 Раздела 1 части 1 Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" (далее- Закон №), соблюдение Режимов является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Иные требования к указанной деятельности, установленные действующим законодательством, применяются в части, не противоречащей Режимам.

Согласно п. 5.1.1 Раздела 5 части 4 Приложения 2 к Закону №, на территории ЗОЛ запрещается строительство объектов капитального строительства.

Согласно п.5.2.4 Раздела 5 части 4 Приложения 2 к Закону №, параметры временных строений, сооружений, за исключением подземных временных строений, сооружений, не имеющих элементов, расположенных над поверхностью земли, не должны превышать следующих значений: площадь - 50 кв. м; высота - 5 м. Ограничения, установленные в настоящем пункте, не распространяются на случаи установки временных строений, сооружений на срок проведения публичных мероприятий. В этих случаях установка временных строений, сооружений осуществляется после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ КГИОП согласовал ФИО1 проектную документацию «Капитальный ремонт нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А», а также выдал положительное заключение на установку временного сооружения без ограничений параметров на период проведения публичных мероприятий согласно проектной документации «Устройство временного сооружения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А», указав, что согласно Закону №, на земельном участке по вышеуказанному адресу расположено историческое здание, в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, ЗОЛ (38)<адрес> Санкт-Петербурга. Проектом предполагается установка временного сооружения без ограничения параметров на период проведения публичных мероприятий (л.д.29-30).

Актом осмотра Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного на основании обращения ФИО5, зафиксировано несоответствие проводимых работ на земельном участке, согласованной КГИОП проектной документации и выданному заключению, зафиксирован объект незавершенного строительства, расположенный на указанном земельном участке. Земельный участок огражден забором, доступ на участок ограничен. Объект представляет собой каркас здания, выполненный из монолитных железобетонных колон, плиты перекрытия и плиты покрытия. Объект прямоугольной формы размерами около 30х70 метров, высотой около 6 метров, объект построен без получения в установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство (л.д. 11-16, 32-34).

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6- главный специалист-юрисконсульт КГИОП показал, что Законом № установлены параметры для временных строений: площадь -50 кв.м., высота-5м. ФИО1 было выдано положительное заключение на проект «Устройство временного сооружения», которое предполагает демонтаж и сборку сооружения без ущерба назначению. Актом смотра Управления государственного строительного надзора был установлен объект незавершенного капитального строительства, прямоугольной формы, площадью более 200 м, высотой около 6 м, каркасом из монолитных ж/б колон, который был передан в КГИОП по подведомственности. Таким образом, актом зафиксировано несоответствие проводимых работ на земельном участке согласованной КГИОП проектной документации и выданному заключению.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 главный специалист-юрисконсульт КГИОП показала, что проектной документацией «Капитальный ремонт нежилого здания» предполагалось частичная замена аварийных и утраченных элементов исторического здания, площадью 560,8 км.м. Объект незаверенного строительства временным сооружением не является, так как является монолитным. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в 2022 году введен мораторий на плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В связи с изложенным, КГИОП не проводилась проверка в отношении ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены, помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, совокупностью доказательств изложенных выше, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в результате чего, прихожу к выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы защитника на имеющееся у ФИО1 положительное заключение КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проектной документации требованиям режима ЗОЛ (38)15 и получении разрешения на установку временного сооружения без ограничения параметров, не могут быть признаны состоятельными, ввиду того, что объект незавершенного строительства представляет собой каркас здания, выполненный из монолитных ж/б колон. Земельный участок огорожен забором, доступ на участок ограничен, в связи с чем замеры на момент осмотра не выполнялись.

Согласно п.10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что объект капитального строительства- здание, строение, сооружение, объектов, строительство которых не завершено.

В силу п.10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строение, сооружения- строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или демонтаж) и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

КГИОП и Управлением государственного строительного надзора не проводилась проверка в отношении ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в связи с чем доводы о нарушении права на защиту, об отсутствии информирования ФИО1, не вынесении предостережения, не направлении акта осмотра, изложенные защитником в письменных возражениях, признаются несостоятельными.

Иные доводы защитника, указанные в письменных возражениях, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения и назначает наказание в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку

<адрес>, проживающую по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит перечислению в Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001 ОКТМО 45382000000 к.сч. 40№, Банк: Операционный департамент Банка России, <адрес>, 701, БИК 024501901, казн.счет- 03№ КБК 054 116 01071 01 0013 140.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней.

Судья