Дело (УИД) 60RS 0004-01-2022-001002-36

Производство № 2-401/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Бежаницы Псковской области 21 декабря 2022 года

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Филиппова С.П.,

при секретаре Петровой С.А.,

с участием заместителя прокурора Бежаницкого района Васильева Г.С.,

представителя ответчика администрации СП «Бежаницкое» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бежаницкое» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения ТКО на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бежаницкое» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения ТКО на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес>, в обоснование своего требования указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения «Бежаницкое», в ходе проверки установлено, что на территории прилегающей к кладбищу д. <адрес>, вне специально предназначенной для этого площадки, расположено место размещения отходов ( стихийная свалка бытового мусора). По результатам проведенной проверки, прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. При рассмотрении вышеуказанного представления в июне 2022 года и до настоящего времени администрацией СП «Бежаницкое» вопрос о принятии мер по устранению выявленных нарушений не разрешен.

На основании вышеизложенных обстоятельств, истец просит обязать администрацию СП «Бежаницкое» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения ТКО на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес>.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Бежаницкого района Васильев Г.С., исковые требования уточнил, просил обязать администрацию СП «Бежаницкое» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения ТКО на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес>, поддержал уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ответчика - глава администрации СП «Бежаницкое» ФИО1, с уточненными исковыми требованиями согласился.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом(пункт 2).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Положениями п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Согласно пункту 2 статьи 5 Устава муниципального образования «Бежаницкое» администрация СП по вопросам местного значения участвует в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

То есть организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что 02 июня 2022 года прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка в целях проверки доводов обращения ФИО4 о ненадлежащем содержании кладбища д. Бардово, которое расположено на территории сельского поселения «Бежаницкое».

По результатам проверки установлено, что на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес>, имеется несанкционированная свалка бытового мусора. Данное обстоятельство подтверждается фототаблицей, приложенной к акту выездной проверки от 02.06.2022.

В адрес Главы администрации СП «Бежаницкое» ФИО1, направлено представление об устранении нарушении законодательства о погребении и похоронном деле, об отходах производства и потребления, согласно которому прокурором района предложено ликвидировать несанкционированное место размещения ТКО на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес>.

Вместе с тем, до настоящего времени несанкционированное место размещения ТКО не ликвидировано.

Руководствуясь приведенными положениями, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию СП «Бежаницкое», как на орган местного самоуправления, полномочного осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории сельского поселения «Бежаницкое» в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, обязанности по ликвидации на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес> несанкционированного места размещения ТКО.

При этом, согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда) не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В судебном заседании заместитель прокурора уточнил заявленные требования в части срока исполнения заявленных требований, и просил устранить допущенные нарушение в течение 6 месяце со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем, суд считает, что требование прокурора о ликвидации несанкционированного места размещения ТКО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является необходимым и разумным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования заместителя прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бежаницкое» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения ТКО на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Бежаницкое», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированное место размещения ТКО на территории, прилегающей к кладбищу д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья С.П. Филиппов