дело № 2-1312/2023

УИД №30RS0002-01-2023-001381-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года г.Астрахань

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего Цыганковой С.Р.,

при секретаре Кабдулаевой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахани», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о возложении обязанности по предоставлению коммунальной услуги водоснабжение надлежащего качества,

установил:

прокурор Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Городской округ город Астрахани», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о возложении обязанности по предоставлению коммунальной услуги водоснабжение надлежащего качества, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении на территории Ленинского района г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с постановлением администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№> МУП г. Астрахани «Астрводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. Астрахани. Зона деятельности гарантирующей организации устанавливается в соответствии с границами МО «Город Астрахань». Прокуратурой района в ходе проверки <дата обезличена> совместно с представителем МУП г. Астрахани «Астрводоканал», ТСН «Яблочкова 1Г», с помощью сертифицированного и в надлежащем порядке поверенного манометра проведены замеры давления холодной (питьевой) воды на вводе в жилой дом и в самой высокой точке водоразбора. Замеры давления воды показали, что напор в сети водопровода на вводе в жилой <адрес> составляет 20,0 кгс/кв.см или 0,2 МПа, что не обеспечивает нормальную подачу ресурса жителям дома. В самых высоких точках водоразбора (на 9 этаже) при выключенном дополнительном насосном оборудовании давление воды составляет 0 МПа (кв<№> при работе насоса - в <адрес> - 0,06 МПа, в <адрес> - 0,012 МПа. В <адрес> (5 этаж дома) при выключенном насосе давление составило - 0,09 МПа, что свидетельствует о нарушении законодательства при подаче холодной воды ресурсоснабжающей организацией в инженерные сети дома. По указанным фактам <дата обезличена>г. генеральному директору МУП г. Астрахани «Астрводоканал» внесено представление, при этом до настоящего времени меры, направленные на подачу в инженерные сети холодной воды с нормативным давлением, не приняты.

Обращаясь в суд истец просил обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обеспечить минимальный свободный напор в системе холодного водоснабжения многоквартирного <адрес> в соответствии СП 30.13330.2020. «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85» на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения следует принимать не менее 20,0 м кгс/кв.см (0,2 МПа).

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Товарищество собственников недвижимости «Яблочкова-1Г».

Помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Бобылёва А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по доверенности ФИО1 не согласилась с заявленными требованиями, просила отказать в иске полном объеме, поскольку в соответствии со строительными нормами и правилами в здании должны быть предусмотрены насосные станции или локальные насосы, установка насосов это не обязанность водоканала, а проектировщика и застройщика.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахани» в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовал, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не заявлял.

Представитель третьего лица ТСН «Яблочкова-1Г» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, пояснив, что жители многоквартирного дома в связи с отсутствием напора вынуждены пользоваться водой лишь когда включается насос в определенные часы: с утра час, в обед два часа, вечером три часа.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу части 4 ст. 12 названного закона гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Пунктом 2.2. Устава МУП г. Астрахань «Астрводоканал», утвержденного постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 16 октября 2017 № 5697, к деятельности предприятия, в том числе, отнесены водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий г. Астрахань; проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения г.Астрахани; эксплуатация инженерных инфраструктур г. Астрахани.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011 г. утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

По смыслу п. 2 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел I приложения №1 Правил N 354), в частности, являются: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения (пункт 1); давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс / кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс / кв. см), его отклонение не допускается (пункт 3).

В соответствии с постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 1 сентября 2013 г. №8348 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. Астрахани. Зона деятельности гарантирующей организации устанавливается в соответствии с границами МО «Город Астрахань».

Исходя из положений п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсо снабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Следовательно, предприятие, будучи в силу п. 2 Правил № 354 ресурсоснабжающей организацией для жильцов многоквартирных домов г. Астрахани, является ответственным за обеспечение коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества до границы инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников дома.

Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 №168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правила № 168), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно п. 2.10.1 Правил № 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству должна соответствовать требованиям стандарта.

Приложение 1 к Правилам № 168 устанавливает перечень нормативно-технической документации, требованиям которой должна соответствовать деятельность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства по эксплуатации действующих объектов водопроводно-канализационного хозяйства. В числе нормативно-технической документации указаны СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (п. 27 Приложения 1).

С 28 января 2022 г. введен в действие Свод правил «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (далее СП 31.13330.2021). Следовательно, положения СП 31.13330.2021 являются обязательными для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и должны соблюдаться в процессе эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

В соответствии с п. 5.11 Свода правил СП 31.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/10, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности свободный напор следует принимать по пункту 8.21 СП 30.13330.2020.

В пункте 1 примечания к указанному пункту правил СП 31.13330.2012 предусмотрено, что в часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м, при этом должна обеспечиваться подача воды в емкости для хранения.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В приложении 1 к Правилам предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 кгс/кв. см до 6 кгс/кв. см, у водозаборных колонок - не менее 1 кгс/кв. см; отклонение давления в системе холодного и горячего водоснабжения не допускается.

На основании пункта 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года №168, водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В силу п. 8.21 СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85 свободный напор (давление) на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения следует принимать не менее 20,0 м кгс/кв.см (0,2 МПа).

Требования к давлению в нижней точке системы водоснабжения не установлены.

Как установлено судом, прокуратурой района в ходе проверки <дата обезличена> совместно с представителем МУП г. Астрахани «Астрводоканал», ТСЖ «Яблочкова 1 «г», с помощью сертифицированного и в надлежащем порядке поверенного манометра проведены замеры давления холодной (питьевой) воды на вводе в жилой дом и в самой высокой точке водоразбора. Замеры давления воды показали, что напор в сети водопровода на вводе в жилой <адрес> составляет 20,0 кгс/кв.см или 0,2 МПа, что не обеспечивает нормальную подачу ресурса жителям дома.

В самых высоких точках водоразбора (на 9 этаже) при выключенном дополнительном насосном оборудовании давление воды составляет 0 МПа (кв. <№>), при работе насоса - в <адрес> - 0,06 МПа, в <адрес> - 0,012 МПа. В <адрес> (5 этаж дома) при выключенном насосе давление составило - 0,09 МПа, что свидетельствует о нарушении законодательства при подаче холодной воды ресурсоснабжающей организацией в инженерные сети дома.

По указанным фактам <дата обезличена> генеральному директору МУП г. Астрахани «Астрводоканал» внесено представление, при этом до настоящего времени меры, направленные на подачу в инженерные сети холодной воды с нормативным давлением, не приняты.

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО3 пояснила суду, что проживает в <адрес> с <дата обезличена>. После введения МКД в эксплуатацию все квартиры дома были снабжены водой, вода доходила до 9 этажа, но напор воды был все равно недостаточный. Примерно в 1980-1981 годах поставили насос в техническом помещении дома, с тех пор насосы менялись, в последний раз жители были вынуждены приобрести насос за свой счет. Ранее свидетель проживала на 9 этаже, полтора года назад переехала на 3 этаж, и даже на 3 этаже без насоса вода не поступает. При этом насос включается в определенные часы: с утра час, в обед два часа, вечером три часа, сейчас он автоматический, раньше был обученный человек, который включал и выключал насос в определенные часы. В связи с проблемами с водообеспечением жители например 6 этажа не могут сходить в душ, постирать, вынуждены корректировать все домашние дела, поскольку связаны с временем работы повысительного насоса.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, непосредственно осведомленного об изложенных ею обстоятельствах, поскольку они согласуются между собой, с пояснениями представителя ТСН «Яблочкова -1Г» ФИО2, также проживающей в спорном доме, не противоречат совокупности иных доказательств по делу.

Постановлением администрации города Астрахани от <дата обезличена> №8348 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» наделено статусом гарантирующей организации.

Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» было создано в соответствии с Постановлением мэра города 10 февраля 2003 года путем объединения трех предприятий сферы водопроводно - канализационного хозяйства г. Астрахани.

Сформировано единое предприятие города Астрахани по обеспечению услугами централизованной системы водоснабжения и водоотведения абонентов города. Собственником имущества МУП г. Астрахани «Астрводоканал» является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань» в лице администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, прокурор правомерно обратился об обязании выполнить работы (принять меры) к администрации МО «Городской округ город Астрахань» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования в порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на администрацию МО «Городской округ город Астрахань» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обязанность обеспечить минимальный свободный напор в системе холодного водоснабжения многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахани», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о возложении обязанности по предоставлению коммунальной услуги водоснабжение надлежащего качества удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обеспечить минимальный свободный напор в системе холодного водоснабжения многоквартирного дома <адрес> в соответствии СП 30.13330.2020. «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85» на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения следует принимать не менее 20,0 м кгс/кв.см (0,2 МПа).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья: С.Р. Цыганкова