УИД: 54RS0010-01-2024-008942-39

Дело №2-1292/2025 (2-6618/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Сафроновой М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зариповой М.К.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии <адрес> об обязании совершить действия по охране окружающей среды,

установил:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчика в течение 4 лет с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 149 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № провести предварительное исследование загрязнения атмосферного воздуха в городах Куйбышев, ФИО2, ФИО3, Татарск, р.<адрес> выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и других источников, а также климатических условий рассеивания, в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь – на наиболее загрязненных территориях, зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта. В течение 3 лет с момента завершения предварительного исследования, но не позднее 7 лет с момента вступления решения суда в законную силу, сформировать и обеспечить функционирование территориальной наблюдательной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в местах, определенных по итогам предварительного исследования.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проверено исполнение на территории <адрес> законодательства об охране атмосферного воздуха. В городах Куйбышев, ФИО2, ФИО3, Татарск, р.<адрес> находится наибольшее количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в частности, путем загрязняющих атмосферный воздух выбросов. Природоохранной прокуратурой в министерство внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха с целью понуждения принять меры, направленные на решение вопроса об установке пунктов наблюдения территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек. В ответ на представление сообщено о значительных затратах на проведение указанных мероприятий. Полагая, что действиями ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зарипова М.К. исковые требования с учетом уточнения поддержала, дала пояснения.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований согласно письменным возражениям.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42). Обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 72).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Органы государственной власти Российской Федерации наделены полномочиями по установлению порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрено пунктом 64 Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-p.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Согласно статье 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, осуществляют производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха (п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Постановлением СФ ФС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 70-СФ "Цифровая трансформация сферы природопользования и агропромышленного комплекса" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить развитие территориальной сети мониторинга загрязнения атмосферного воздуха и ее интеграцию в государственную наблюдательную сеть Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 524, установлено, что наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 121).

Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, дифференцированы требования, предъявляемые к государственной наблюдательной сети, территориальным и локальным системам наблюдений за состоянием окружающей среды.

В соответствии с пунктом 149 Требований стационарные и маршрутные пункты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха размещаются в местах, выбранных на основе предварительного исследования загрязнения атмосферного воздуха городских и иных поселений выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и других источников и климатических условий рассеивания, в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь – на наиболее загрязненных территориях, зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта.

В пункте 158 Требований указано, что пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений организуются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

Исходя из положений пп. 7 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрен перечень мероприятий, на которые регионы смогут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых мероприятие - «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды» (пункт 9), включающий в себя проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, расширением территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, обеспечение функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, оснащение оборудованием для обеспечения участия в осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в соответствии с Положением, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является областным исполнительным органом <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания на территории <адрес> в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий.

Министерство осуществляет участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории <адрес>, участвует в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха (пункт 8 Положения).

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» постановке на учет подлежат объекты, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух, а также воду, почву и др.

Согласно данным Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеют место следующие количественные показатели объектов федерального уровня, регионального уровня, выбросов (тонны/год) в <адрес>: в городе Куйбышев – 18 объектов, 14 объектов, 13330,89 тонн соответственно; в городе ФИО2 – 15 объектов, 39 объектов, 6300, 77 тонн; в городе ФИО3 – 25 объектов, 39 объектов, 6356,64 тонн; в городе Татарск – 23 объекта, 30 объектов, 5117, 26 тонн; в р.<адрес> – 9 объектов, 12 объектов, 35060, 38 тонн (для сравнения – в городе Обь – 27 объект, 31 объект, но 1000, 67 тонн; в городе Тогучин – 11 объектов, 24 объекта, но 1894, 18 тонн; в р.<адрес> – 3 объекта, 20 объектов и 451, 01 тонн).

Население в городах Куйбышев, ФИО2, ФИО3, <адрес> составляет менее 100 тыс. человек, но свыше 20 тыс. человек, в р.<адрес> – свыше 17 тыс. человек.

Таким образом, в указанных населенных пунктах с населением менее 100 тыс. человек, сконцентрированы крупные промышленные предприятия, что предполагает необходимость наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в целях охраны прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании министерства природных ресурсов и экологии <адрес> провести предварительное исследования загрязнения атмосферного воздуха в городах Куйбышев, ФИО2, ФИО3, Татарск, р.<адрес> выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и других источников и климатических условий рассеивания, в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь - на наиболее загрязненных территориях, зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса РФ установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Довод ответчика о том, что формирование и обеспечение функционирования системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории <адрес> является правом, а не обязанностью министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, отклоняется судом, поскольку противоречит предназначению данного органа исполнительной власти, данный подход не может оправдывать несвоевременное принятие действенных мер, направленных на исследование загрязнения атмосферного воздуха в целях обеспечения безопасной и благоприятной окружающей среды, и не исключает такого исследования.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также сроки выделения бюджетных ассигнований, необходимые для устранения выявленных нарушений федерального законодательства, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение четырех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требование об обязании ответчика сформировать и обеспечить функционирование территориальной наблюдательной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в местах, определенных по итогам предварительного исследования, в течение трех лет с момента завершения предварительного исследования, но не позднее семи лет с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает преждевременно заявленным.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Из содержания статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеприведенной нормы следует, что защите подлежит нарушенное право, а не предполагаемое нарушение.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое, предположение о нарушении прав истца в будущем не может являться основанием для защиты в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое, предположение о нарушении прав истца в будущем не может являться основанием для защиты в судебном порядке.

В этой связи заслуживает внимания довод ответчика о необходимости анализа объективной информации о характере воздействия на атмосферный воздух объектов, поставленных на учет в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по итогам – реализации права министерства сформировать и обеспечить функционирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

Таким образом, для решения вопроса об обязании ответчика сформировать и обеспечить функционирование территориальной наблюдательной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Данный вывод не препятствует прокурору провести проверочные мероприятия и при выявлении нарушений в данной области со стороны ответчика после проведения предварительного исследования загрязнения атмосферного воздуха, в том числе, в городах Куйбышев, ФИО2, ФИО3, Татарск, р.<адрес> обратиться в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в течение 4 (четырех) лет с момента вступления решения суда в законную силу провести предварительное исследования загрязнения атмосферного воздуха в городах Куйбышев, ФИО2, ФИО3, Татарск, р.<адрес> выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и других источников и климатических условий рассеивания, в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь - на наиболее загрязненных территориях, зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хитренко А.И.