Мотивированное решение составлено 08 ноября 2022 года
66RS0020-01-2022-001968-20
Дело № 2-1848/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,
при секретаре судебного заседания Марьиной М.И.,
с участием представителя процессуального истца старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Черноусовская средняя общеобразовательная школа № 19», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:
возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Черноусовская средняя общеобразовательная школа № 19» (далее – МБОУ «Черноусовская СОШ № 19») обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>:
- организовать пропускной и внутриобъектный режим с осуществлением контроля за их функционированием;
- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- провести с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений;
- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
- осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта;
возложить на Муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» (далее – МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа») и Администрацию Белоярского городского округа обязанность по выделению финансирования МБОУ «Черноусовская СОШ № 19» в целях выполнения указанных мероприятий, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Черноусовская СОШ № 19». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Черноусовская СОШ № 19» нарушаются положения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, о безопасности образовательного процесса. Так согласно акту категорирования здание МБОУ «Черноусовская СОШ № 19», расположенное по адресу: <...> отнесено к четвертой категории опасности, однако вопреки требованиям нормативно-правовых актов в области противодействия терроризму, безопасности образовательного процесса, МБОУ «Черноусовская СОШ № 19» не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием; объект не оборудован средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; с работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта. Указанные нарушения, по мнению прокурора, способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно складывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. В связи с чем прокурор в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Мальцева А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков МБОУ «Черноусовская СОШ № 19», МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, почтовой связью, а также путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представитель МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» просил о рассмотрении дела в его отсутствии, иные лица о причинах неявки суд не уведомили о рассмотрении дела в их отсутствии или об отложении судебного заседания не просили.
Представитель ответчика МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» в письменном отзыве на исковое заявление указывает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, поскольку из всех предъявленных требований не выполнено требование по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Остальные, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устранены. Также ссылаясь на положения пункта 7.1 статьи 14, пункта 6.1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указала, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения, в связи с чем просила возложить на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» обязанность устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев с даты выделения Администрацией Белоярского городского округа денежных средств на данные цели. При этом, исходя из перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, просила установить срок исполнения не позднее 31 декабря 2024 года.
Учитывая сведения о надлежащем извещении всех ответчиков, на основании частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской округа Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за работу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБОУ «Черноусовская СОШ № 19».
Пунктом 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно акту категорирования здание МБОУ «Черноусовская СОШ № 19», расположенное по адресу: <...> отнесено к четвертой категории опасности.
Белоярской межрайонной прокуратурой в ходе выездной выявлены нарушения вышеуказанных требований антитеррористического законодательства со стороны МБОУ «Черноусовская СОШ № 19», а именно:
- здание МБОУ «Черноусовская СОШ № 19», расположенное по адресу: <...> не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием;
- объект не оборудован средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта;
- не проводится периодическая проверка складских помещений; не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.
Факт наличия нарушений подтверждается актом обследования от 15 мая 2022 года и не оспаривается ответчиками.
Представитель ответчика МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» в письменном отзыве указал, что все нарушения, за исключением оборудования здания МБОУ «Черноусовская СОШ № 19» средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, устранены.
Вместе с тем, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, исходя из особого статуса образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о необходимости организации комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.
При этом, в силу пункта 17 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением МБОУ «Черноусовская СОШ № 19 обязанности в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>: организовать пропускной и внутриобъектный режим с осуществлением контроля за их функционированием; оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; провести с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений; провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.
Разрешая требования Белоярского межрайонного прокурора в части возложении на ответчиков Администрацию Белоярского района и на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ «Черноусовская СОШ № 19» для исполнения решения, суд приходит к следующему.
Согласно положениям пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Из анализа положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, что закреплено в пункте 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закон
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района обязаны принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.
Поскольку, судом установлен факт нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, суд приходит к выводу, о возложении на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и Администрацию Белоярского городского округа обязанности по финансированию вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Черноусовская СОШ № 19».
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа», суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования прокурора о возложении на МБОУ «Черноусовская СОШ № 19» обязанности - срок до 01 сентября 2023 года. В части возложения на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и Администрацию Белоярского городского округа обязанности, в целях выполнения указанных выше мероприятий, выделить финансирование МБОУ «Черноусовская СОШ № 19» в срок до 01 июня 2023 года.
Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Черноусовская средняя общеобразовательная школа № 19», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Черноусовская средняя общеобразовательная школа № 19» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2023 года в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>:
- организовать пропускной и внутриобъектный режим с осуществлением контроля за их функционированием;
- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- провести с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений;
- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
- осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» (ИНН <***>), Администрацию Белоярского городского округа (ИНН <***>) обязанность в срок до <дата> выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черноусовская средняя общеобразовательная школа <номер>» для исполнения решения суда.
Ответчики вправе подать в Белоярский районный суд <адрес> заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд <адрес>.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд <адрес>.
Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко