Дело № 2-1280/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Троицк Челябинской области

Троицкий районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Богдан О.А.,

при секретаре Обуховой И.Р.,

с участием представителя истца Кожемякиной Е.А., представителя ответчика администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области – Хе В.Г., представителя третьего лица ООО «Новые коммунальные системы – Троицк» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о возложении обязанности проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом, а именно: водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина № 255, 1965 года ввода в эксплуатацию, после проведения, которого заключить концессионное соглашение в отношении указанных объектов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки установлено, что на территории Ключевского сельского поселения расположены инженерные сети: водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина № 225 1965 года ввода в эксплуатацию. Указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства находятся в собственности администрации Ключевского сельского поселения. Вышеуказанные объекты ЖКХ переданы по договору аренды ООО «Новые коммунальные системы - Троицк». Ответчиком не исполняются требования федерального законодательства, а именно в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций», Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на территории Ключевского сельского поселения, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не объявлен, конкурсная документация не утверждена.

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района Челябинской области Кожемякина Е.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области Хе В.Г. против удовлетворения требований возражал, организация водоснабжения населения и водоотведения относится к компетенции Троицкого муниципального района Челябинской области.

Представитель третьего лица ООО «Новые коммунальные системы - Троицк» в судебном заседании участвовал, просил рассмотреть требования на усмотрение суда.

Третье лицо администрация Троицкого муниципального района Челябинской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Суд, заслушав истца, ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на территории Ключевского сельского поселения расположены инженерные сети: водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина № 255,1965 года ввода в эксплуатацию. Собственником указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства является администрация муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района, что подтверждается Законом Челябинской области от 23.08.2007г. № 166 –ЗО «О разграничении имущества между Троицким муниципальным районом и Ключевским сельским поселением» (л.д.18-25).

Статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного Соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

В соответствии со ст. ст. 13, 21 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Администрацией Ключевского сельского поселения в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций», Федерального закона «О защите конкуренции», Федерального закона «О концессионных соглашениях» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся на территории Ключевского сельского поселения, не объявлен, конкурсная документация не утверждена.

Таким образом, администрацией Ключевского сельского поселения не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на территории Ключевского сельского поселения, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не объявлен, конкурсная документация не утверждена. В результате ненадлежащего исполнения полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории вышеуказанного сельского поселения района. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Ключевского сельского поселения могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, а также к дезорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей.

Доводы представителя ответчика о том, что организация водоснабжения населения и водоотведения относится к компетенции Троицкого муниципального района Челябинской области, судом отклоняются, поскольку объявление конкурса и заключение концессионного соглашения связано с передачей прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, водоотведения, находящимися в собственности сельского поселения, что относится к вопросам местного значения сельского поселения (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).).

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить ответчику срок для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом, после проведения которого заключить концессионное соглашение в отношении указанных объектов, - в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ключевское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области в течение года после вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом администрации Ключевского сельского поселения, на территории Ключевского сельского поселения, а именно: водопровод с. Ключевка, протяженностью 8500 пог.м., скважина № 225, 1965 года ввода в эксплуатацию, после проведения открытого конкурса заключить концессионное соглашение в отношении указанных объектов водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года