Судья Сухов О.А. УИД 61RS0023-01-2022-007516-26
№2-477/2023 (1-я инст.)
№33-12531/2023 (2-я инст.)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июля 2023 года г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей: Криволапова Ю.Л., Владимирова Д.А.,
при секретаре Сукаче И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <...> лицо - КУИ Администрации г.Шахты об обязании снести расселенный жилой дом, по апелляционным жалобам Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Шахты обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <...> лицо Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, указав, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2014-2019 г. полностью расселены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...> и <...>.
В результате бездействия должностных лиц администрации муниципального образования, мероприятия по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащего сносу до настоящего времени не исполнены. Это в свою очередь не позволяет обеспечить на территории муниципального образования безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.
На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать администрацию г. Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 09 марта 2023 года суд обязал администрацию г. Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.
Не согласившись с решением, администрация г. Шахты и Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты подали на него апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты указывает на то, что судом не принято во внимание, что вопрос сноса аварийного жилищного фонда носит многоэтапный характер, финансируется из средств Областного бюджета и носит лимитированный характер. На 2023 год бюджет сформирован, в связи с чем исполнить решение суда в указанный срок не представляется возможным.
Администрация г.Шахты Ростовской области ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку действия по сносу аварийных домов непосредственно выполняет Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты. Указывает на то, что у администрации не имеется собственных средств и собственного бюджета.
Также апеллянт указывает на то, что суд не рассмотрел ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле Городскую Думу г. Шахты.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации г.Шахты, ФИО1., представителя КУИ Администрации г.Шахты ФИО2, представителя прокуратуры Ростовской области Кравець Е.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно ч. 11 ст. ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 01.01.2011 до 31.12.2015 предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. Этап 2016 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе этап 2016 года этой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, должен быть реализован не позднее чем 01.09.2017.
Ростовская область приняла на себя обязательство до 01.09.2017 ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до 01.01.2012.
Так, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах».
Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.
Прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2014-2019 гг. полностью расселен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: РО, <...>.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных и непригодных для проживания, ветхих домах по вышеуказанным адресам, муниципальное образование «город Шахты» является собственником данных объектов. Таким образом, к ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных домов. При этом, указанные аварийные многоквартирные дома в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесены, Администрацией города меры к их сносу не приняты.
Пустующий и разрушающийся дом до сих пор не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку может разрушиться в любой момент.
В связи с тем, что в указанный дом имеется свободный доступ, его могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств.
В результате бездействия должностных лиц администрации муниципального образования, мероприятия по сносу жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не исполнены. Это в свою очередь не позволяет обеспечить на территории муниципального образования безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.
По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 10.03.2020 главе Администрации города Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и указанные многоквартирные дома не снесены.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, направленных на снос аварийного жилья должны быть возложены на администрацию г. Шахты, поскольку непринятие своевременных мер по сносу спорного объекта создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что снос многоквартирного дома состоит из многоэтапной последовательности действий, финансирование в данном вопросе финансируется из средств областного бюджета и носит лимитированный характер, в связи с чем исполнить решение суда в указанный срок не представляется возможным, отклоняются судебной коллегией.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено доказательств, принятия мер с 2014 года момента расселения аварийного жилого дома, а также после получения представления прокурора в 2018 году направленных на принятие мер по сносу спорного жилого дома. Поскольку, судом установлен факт бездействия ответчика и не принятие мер, установленных нормативными актами, связанными со сносом аварийного жилого фонда, что нарушает права неопределенного кругу лиц от преступных посягательств, защите их прав в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности, вывод суда об обязании администрации г. Шахты в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом непригодный для проживания жилищного фонда, расположенный по адресу: <...> признается правильным и обоснованным.
Ссылка в жалобе на то, что бюджет на 2023 год уже утвержден, в связи с чем снос объекта не будет подтвержден финансированием, также отклоняется, поскольку с момента вступления решения суда в законную силу у ответчика будет достаточно времени и для включения указанных расходов в бюджет и проведения мероприятий по сносу аварийного дома.
Доводы администрации г.Шахты о том, что она надлежащим ответчиком по делу не является, поскольку мероприятия по сносу расселенных аварийных домов проводятся Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты, подлежат отклонению, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Ссылка апеллянта на то, что суд не рассмотрел ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле Городской Думы г.Шахты, также отклоняется, поскольку из материалов дела не усматривается, что ответчиком такое ходатайство заявлялось.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 09 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Шахты, Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 31.07.2023.