УИД: 66RS0049-01-2022-001280-62
Дело № 2-808/2022
Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года город Реж
Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Дрягилевой Е.А., с участием помощника Режевского городского прокурора Кувалдиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка», Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Режевской городской суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка» о возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований в заявлении указал, что Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов проведена проверка в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка», находящегося в <...>, где установлено следующее.
Автостоянка и парковка: не оборудовано место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске согласно требований п. 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020;
Территория:
– вход на земельный участок учреждения не оборудован доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте согласно положений п. 5.1.1 СП 59.13330.2020;
–не обеспечена система средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2020.
Лестницы входов в группы:
– поручни на лестницах не оборудованы в соответствие требований п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017;
– не установлены тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– на проступях краевых ступеней лестничных маршей не оборудованы противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, согласно требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.
Вход:
– не размещены технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации согласно п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;
– не установлены тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделена контрастным цветом (также по дверям в тамбуре) согласно п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.
Зона оказания услуги:
– не установлена комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; установить мнемосхему согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;
– не оборудована комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля согласно п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;
– не оборудовано санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения согласно п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.
По результатам рассмотрения представления мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В частности, в силу п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Аналогичные направления обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к предоставляемым в них услугам поименованы в п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 7 Закона Свердловской области от 19.12.2016 N 148-ОЗ "О социальной защите инвалидов в Свердловской области".
На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор просит суд:
Обязать Администрацию Режевского городского округа в течение 6 месяцев после вступления данного решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка» мероприятий указанных в представлении об устранении нарушений от 29.07.2022 г.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка» в течение 6 месяцев после выделения финансирования Администрацией Режевского городского округа устранить выявленные нарушения закона путем выполнения следующих мероприятий:
Автостоянка и парковка: оборудовать место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске согласно требований п. 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020;
Территория:
– вход на земельный участок учреждения оборудовать доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте согласно положений п. 5.1.1 СП 59.13330.2020;
–обеспечить систему средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2020.
Лестницы входов в группы:
– поручни на лестницах оборудовать в соответствие требований п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017;
– установить тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– на проступях краевых ступеней лестничных маршей оборудовать противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, согласно требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.
Вход:
– разместить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации согласно п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;
– установить тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери выделить контрастным цветом (также по дверям в тамбуре) согласно п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.
Зона оказания услуги:
– установить комплексную информацию о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; установить мнемосхему согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;
– оборудовать комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля согласно п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;
– оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения согласно п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.
Определением суда от 08.11.2022 г. Администрация Режевского городского округа привлечена для участия в деле в качестве соответчика, Управление образования Администрации Режевского городского округа, МКУ «Центр сопровождения учреждений, подведомственных управлению образования Администрация Режевского городского округа привлечены для участия в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика.
В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Кувалдина Е.В. увеличенные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям указанным в нем.
Ответчик – Представитель Администрации Режевского городского округа Усольцева Е.В., действующая на основании доверенности от 13.01.2022 г. с требованиями не согласилась ввиду отсутствия финансирования на указанные цели.
Представители ответчика- руководитель Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка» ФИО1 с требованиями не согласилась, в виду отсутствия финансирования на вышеуказанные цели, просила в иске отказать по основаниям указнным в иске.
Представитель третьих лиц - Управление образования Администрации Режевского городского округа, МКУ «Центр сопровождения учреждений, подведомственных управлению образования Администрация Режевского городского округа Козарез Н.С. действующая на основании доверенностей от 15.11.2022 г. №№1,2 просила в удовлетворении иска отказать в виду отсутствия финансирования.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В силу ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 13 мая 2010 года N 689-О-О) органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В силу статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
В ходе проверки соблюдения в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка», находящегося в <...> а ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" проведенной органами прокуратуры согласно акта проверки от 04.05.2022 г. (л.д.12-17) установлено следующее.
Автостоянка и парковка: не оборудовано место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске согласно требований п. 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020;
Территория:
– вход на земельный участок учреждения не оборудован доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте согласно положений п. 5.1.1 СП 59.13330.2020;
–не обеспечена система средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2020.
Лестницы входов в группы:
– поручни на лестницах не оборудованы в соответствие требований п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017;
– не установлены тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– на проступях краевых ступеней лестничных маршей не оборудованы противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, согласно требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.
Вход:
– не размещены технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации согласно п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;
– не установлены тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделена контрастным цветом (также по дверям в тамбуре) согласно п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.
Зона оказания услуги:
– не установлена комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; установить мнемосхему согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;
– не оборудована комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля согласно п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;
– не оборудовано санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения согласно п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.
В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения представления прокурора (л.д.18-20) мер по устранению выявленных нарушений принято не было.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований к ответчикам. На Администрацию Режевского городского округа в течение 6 месяцев после вступления данного решения в законную силу необходимо возложить обязанность обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка» мероприятий указанных в представлении об устранении нарушений от 29.07.2022 г. На Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка» необходимо возложить обязанность в течение 6 месяцев после выделения финансирования Администрацией Режевского городского округа устранить выявленные нарушения закона путем выполнения следующих мероприятий:
Автостоянка и парковка: оборудовать место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске согласно требований п. 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020;
Территория:
– вход на земельный участок учреждения оборудовать доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте согласно положений п. 5.1.1 СП 59.13330.2020;
–обеспечить систему средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2020.
Лестницы входов в группы:
– поручни на лестницах оборудовать в соответствие требований п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017;
– установить тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– на проступях краевых ступеней лестничных маршей оборудовать противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, согласно требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.
Вход:
– разместить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации согласно п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;
– установить тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери выделить контрастным цветом (также по дверям в тамбуре) согласно п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.
Зона оказания услуги:
– установить комплексную информацию о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; установить мнемосхему согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;
– оборудовать комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля согласно п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;
– оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения согласно п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.
Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка», Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать Администрацию Режевского городского округа в течение 6 месяцев после вступления данного решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка» мероприятий указанных в представлении об устранении нарушений от 29.07.2022 г.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 9» «Улыбка» в течение 6 месяцев после выделения финансирования Администрацией Режевского городского округа устранить выявленные нарушения закона путем выполнения следующих мероприятий:
Автостоянка и парковка: оборудовать место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске согласно требований п. 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020;
Территория:
– вход на земельный участок учреждения оборудовать доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте согласно положений п. 5.1.1 СП 59.13330.2020;
–обеспечить систему средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2020.
Лестницы входов в группы:
– поручни на лестницах оборудовать в соответствие требований п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017;
– установить тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– на проступях краевых ступеней лестничных маршей оборудовать противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, согласно требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.
Вход:
– разместить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации согласно п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;
– установить тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
– наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери выделить контрастным цветом (также по дверям в тамбуре) согласно п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.
Зона оказания услуги:
– установить комплексную информацию о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; установить мнемосхему согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;
– оборудовать комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля согласно п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;
– оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения согласно п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Судья Е.Н. Старкова