Дело № 2-6194/2022
66RS0003-01-2022-005531-29
Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 14ноября 2022 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Зариповой И.А., при секретаре судебного заседанияПатраковой П.Ю.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуи.о.Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Березовское лесничество» о возложении обязанности,
установил:
и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора обратился с исковым заявлением в суд к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Березовское лесничество» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов. В обоснование исковых требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами, в результате которой установлено, что в *** расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.Согласно представленным ГКУ СО «Березовское лесничество» сведениям лесной участок, на территории которого расположенанесанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к землям государственного лесного фонда. Наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц.На основании изложенного просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Березовское лесничество» солидарную обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления лесной участок, расположенный в ***.
В судебном заседании помощник прокурораВорзоповаМ.А. исковые требования поддержала, указала, что до настоящего времени место размещения отходов не ликвидировано, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Ответчик ГКУ СО «Нижне-Сергинскоелесничество»,будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, просило суд рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указало, что проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда Березовского лесничества Свердловской области в соответствии с Реестром запланировано до конца *** года.Кроме того, согласно Акту внепланового патрулирования лесов от *** *** проведен осмотр в *** в результате которого установлено, что места несанкционированного размещения отходов в объеме 30 куб.м, ликвидированы.
Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, не просило суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга. При таких обстоятельствах суд на основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Таким образом, Свердловский межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании установлено и подтверждается актом внепланового патрулирования лесов от ***, составленным заместителем директора ГКУ СО «Березовское лесничество» ***2, главным специалистом ***3, специалистом ***4, чтов *** расположена несанкционированная свалка отходов, в состав свалки входят бытовые,коммунальные истроительные твердые отходы, а именно, пластик, стекло, картон, бумага, полиэтилен, бытовая техника, строительные материалы, части мебели, шины пневматические автомобильные отработанные, бампер от автомобиля. Суммарная площадь мест захламления в выделе 13 квартала 69 Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества составляет 0,5 га. (500 метров квадратных), суммарный объем - около 10 куб. м.
Установлено, что данный участок относится к землям лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации).
Как следует из части 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с части1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.
Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 № 1-П, от 07 июня 2000 года № 10-П, от 02 июня 2015 года № 12-П).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.
Как указано выше, земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью (части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
На основании положений пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районированияи государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
По смыслу пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607) меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.
Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданных государственных полномочий Российской Федерации в той же области, является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, что следует из п. 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2010 года №1905-ПП) и Постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2018 года № 971-ПП.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 Положения именно ответчик осуществляет на территории Свердловской области все названные в пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.
Между тем, согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 1317 от 05.10.2020 «О внесении изменения в уставы государственных учреждений Свердловской области» на государственное казенное учреждение Свердловской области «Березовское лесничество» возложена обязанность по обеспечению принятия иных мер санитарной безопасности в лесах, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателем и главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности (подпункт 3 пункт 9 Положения).
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд, принимая во внимание, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных кому-либо в законное владение и пользование, приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям правопреемникаДепартамента лесного хозяйства Свердловской области – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области) должна быть возложена с учетом неделимости обязательства по ликвидации свалки на указанный орган государственной власти Свердловской области солидарно с государственным казенным учреждением Свердловской области «Березовское лесничество».
Удовлетворяя исковые требования прокурора, с учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199,233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования и.о.Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Березовское лесничество» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН ***, ОГРН ***), Государственное казенное учреждение Свердловской области «Березовское лесничество» (ИНН ***, ОГРН ***) солидарно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления лесной участок, расположенный в квартале ***.
Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а так же лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловской областной суд через Кировский районный суд города Екатеринбурга в течение одного месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья И.А. Зарипова