Дело № 2-2431/2023
79RS0002-01-2023-003504-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Шарипова Ю.Ф.
при секретаре Фадеевой Е.В.,
с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Любиной Ю.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Надеждинское», администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований безопасности несовершеннолетних при реализации образовательного процесса МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Надеждинское», по результатам которой выявлено, что на оконных блоках учебных зданий отсутствуют замки безопасности, что является нарушением требований 5.1.8 ГОСТ 23166-99, в связи с чем, 15.06.2023 прокуратурой Биробиджанского района в адрес директора учебного заведения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что влечет нарушение гарантированных государством прав и свобод несовершеннолетних, и возможность причинения вреда их жизни и здоровью. Просит суд обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Надеждинское» в срок до 01.09.2024 укомплектовать оконные блоки здания общеобразовательного учреждения замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использования параллельно-выдвижного открывания створок; обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2024 произвести финансирование за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Любина Ю.К. исковые требования уточнила. Просит обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2024 в соответствии с требованиями действующего законодательства укомплектовать замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения, 25 оконных блоков в здании по адресу: <адрес>, а также 13 оконных блоков в здании по адресу: <адрес>; обязать администрацию Биробиджанского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.05.2024 произвести финансирование за счет средств бюджета на выполнение МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» вышеуказанных мероприятий. По существу поддержала доводы иска.
В судебное заседание представители ответчиков МБОУ «СОШ с. Надеждинское», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 указанного закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.05.2000 № 41, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района проведен осмотр оконных блоков МБОУ «СОШ с. Надеждинское», в ходе которого выявлено, что оконные блоки в зданиях школы и детского сада не укомплектованы замками безопасности.Таким образом, в судебном заседании установлено, что в указанном образовательном учреждении допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в нарушение Федерального закона № 273-ФЗ в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что такое ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей образовательным учреждением создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.
При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.
МБОУ «СОШ с. Надеждинское» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО, при недостаточности у МБОУ «СОШ с. Надеждинское» денежных средств произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Срок, указанный прокурором – 01.09.2024 для МБОУ «СОШ с. Надеждинское» и 01.05.2024 для администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, суд считает обоснованным и разумным.
Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда ответчиками не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» (ИНН <***> ОГРН <***>), администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01.09.2024 в соответствии с требованиями действующего законодательства укомплектовать замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения, 25 оконных блоков в здании по адресу: Биробиджанский район, <адрес>, и 13 оконных блоков в здании по адресу: Биробиджанский район, <адрес>
При недостаточности у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01.05.2024 выделить денежные средства на указанные цели.
Решение суда может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.Ф. Шарипова
Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.