Дело № 5-453/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2022 года г. о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Ковешников А.И., с участием председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального автономного учреждения культуры Дом культуры «Кучино» предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение культуры Дом культуры «Кучино» по адресу: <...> уд. Центральная, дом 11, в период с 01 января 2021 года по 30 июня 2022 года допустило нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 522630,13 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате уда работников МАУК ДК «Кучино», определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха, утвержденным постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 11.10.2018 №891-ПА, от 25.07.2019 № 903-ПА «О внесении вменений в постановление Администрации Городского округа Балашиха от №891-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха» (далее - Положение об оплате труда от 11.10.2018 № 891-ПА (в ред. от 25.07.2019 № 903-ПА) и денежных :«5язательств по оплате расходов по техническому обслуживанию и ремонту контрольно-кассовой техники в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 28.12.2020 № 23 с дополнительным (соглашением от 20.12.2021 № 1 и от 27.12.2021 № 23 с дополнительными соглашениями от 30.05.2022 № 1, от 15.06.2022 №2, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным автономным учреждением культуры Дом культуры «Кучино», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, в нарушение требований п. 5.3, п. 5.4 Положения об оплате труда от 11 октября 2018 года № 891-ПА (в ред. от 25.07.2019 № 903-ПА) работникам Учреждения устанавливались стимулирующие выплаты за выполнение особо важных и сложных заданий, не предусмотренные данным положением, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01.01.2021 по 30.06.2022 на общую сумму 437867,80 руб. (с начислениями), из них:

- по статье КОСТУ 211 «Оплата труда» - 336304,00 руб. (ФИО2 – 123568.00 руб. (ведомость за апрель 2021 - 55329,00 руб., ведомость за март 2022 -12910,00 руб., ведомость за июнь 2022 - 55329,00 руб.); ФИО3 -71248,50 руб. (ведомость за октябрь 2021 - 26566,50 руб., ведомость за февраль 2022 - 44682,00 руб.); ФИО4 - 16491,00 руб. (ведомость за октябрь 2021 – 16491.00 рублей); ФИО5 - 50646,00 руб. (ведомость за октябрь 2021- 50646.00 рублей); ФИО6 - 17711,00 руб. (ведомость за февраль 2022 – 17711.00 руб.); ФИО7-26479,00 руб. (ведомость за март 2022 - 26479,00 руб.), ФИО8 - 30160,50 руб. (ведомость за март 2022 - 30130,00 руб.);

По статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 101563,80 руб. (336304,00 руб, х 30,2%).

Также в нарушение требований ст. 3 Трудового Кодекса Российской Федерации, в части получения преимуществ в зависимости от принадлежности к общественным объединениям и в нарушение требований ч. 2 ст. 116 Трудового Кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 4 Федерального в части направления средств бюджета Городского округа на цели, не связанные с выполнением муниципального задания по оплате ежегодных дополнительных отпусков продолжительностью четыре календарных дня сотрудникам, являющимися членами первичной профсоюзной организации, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01.01.2021 по 30.06.2022 на общую сумму 52512,33 руб. (с начислениями), из них:

- по статье КОСТУ 211 «Оплата труда» - 40332,05 руб. ФИО9 - 5784,68 руб. (ведомость за июнь 2021 - 3026,68 руб., ведомость за июнь 2022 - 2758.00 руб.); ФИО2 - 8438,46 руб. (ведомость за июнь 2021 - 8438,46 руб.); ФИО3 - 12363,62 руб. (ведомость за июнь 2021 - 5893,41 руб., ведомость за июнь 2022 - 6470,21 руб.); ФИО5 - 7424,28 руб. (ведомость за декабрь 2021 -7424,28 руб.); ФИО10-975,05 руб. (ведомость за июнь 2022 - 975,05 руб.); ФИО11 - 5345,96 руб. (ведомость за июнь 2022 - 5345,96 руб.).

-по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 12180,28 руб. (40332,05 руб. х 30,2%).

Кроме этого, в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» МАУК ДК «Кучино» неправомерно были произведены расходы по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на цели, не связанные с выполнением муниципального задания по оплате услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту контрольно-кассовой техники, которая служит для приема наличных средств от физических лиц за оказанные МАУК ДК «Кучино» платные услуги за период с 01.01.2021г. по 30.06.2022г. на общую сумму

32 250.00 руб., из них:

По договору на техническое обслуживание и ремонт контрольно-кассовой техники от 04.02.2021 №, заключенному МАУК ДК «Кучино» с ООО «ЦТО фирма «Амис» сумма неправомерно произведенных расходов за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составила 20300,00 рублей.

По договору на техническое обслуживание и ремонт контрольнокассовой техники от 03.03.2022 №, заключенному МАУК ДК «Кучино» с ООО «ЦТО фирма «Амис» сумма неправомерно произведенных расходов за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 составила 11950,00 рублей.

Таким образом, нарушение требований нормативных правовых актов, в виде установления стимулирующих выплаты за выполнение особо важных и сложных заданий, не предусмотренных Положением об оплате труда от 11 октября 2018 года № 891-ПА (в ред. от 25.07.2019 № 903-ПА), оплате ежегодных дополнительных отпусков продолжительностью четыре календарных дня сотрудникам, являющимися членами первичной профсоюзной организации и оплате услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту контрольнокассовой техники не связанных с выполнением муниципального задания по оплате услуг (работ) привело за период с 01.01.2021 по 30.06.2022 к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 522630,13 руб. (437867,80 руб. + 52512,33 руб. + 32250,00 руб.), из них: по подстатье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 376636,05 рублей. (336304,00 руб. + 40332,05 руб.), по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» на общую сумму 113744,08 рублей. (376636,05 руб. х 30,2%), по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на общую сумму 32250,00 рублей.

Представитель – директор МКОУ ДК «Кучино» ФИО12, будучи надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась, представила суду телефонограмму, в которой просит рассмотреть данное дело в её отсутствие, вину возглавляемого ею юридического лица в совершении данного правонарушения признает полностью, раскаивается в содеянном, просит не наказывать МКОУ ДК «Кучино» строго.

Председатель Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО1 при рассмотрении данного дела также показала, что, по её мнению, МКОУ ДК «Кучино» было совершено правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, Муниципальное автономное учреждение культуры Дом культуры «Кучино» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха от 26.02.2016 № 19. Согласно Уставу МАУК ДК «Кучино» на праве оперативного управления обладает недвижимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Источниками формирования финансовых ресурсов МАУК ДК «Кучино», согласно Уставу Учреждения, являются: бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Доходы учреждения на 2021 год согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год, утвержденному 30.12.2021г. составляют 130491750,39 руб., из них: субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета Городского округа Балашиха - 16377189,00 рублей; поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности - 4856451,88 рублей; доходы от штрафов, пеней, иных сумм принудительного изъятия - 300410,57 руб.; безвозмездные денежные поступления - 108957698,94 тыс. руб., в том числе целевые субсидии - 108877698,94 рублей. Доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено федеральными законами. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств направленных на оплату труда работников Учреждения за счет средств бюджета за период с 01 января 2021 года по 30 июня 2022 года допустило нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 522630,13 рублей. Просит не наказывать строго МАУК ДК «Кучино».

Проверив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, считаю, что вина МАУК ДК «Кучино» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ доказана.

Так же вину МАУК ДК «Кучино» в совершении данного правонарушения подтверждают представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении (л.д.1-6,7); объяснения директора ФИО12 (л.д.8-9); акт по результатам проверки (12-56); копия приказа Управления культуры г.о. Балашиха № 124 и изменения (л.д.86,87); копия постановления Администрации г.о. Балашиха и изменения (л.д.103-111); соглашения о предоставлении субсидии из бюджета г.о. Балашиха (л.д.113-118, 119, 120-125, 126, 127), копии штатных расписаний (л.д.128-143), копии приказа и должностной инструкции директора МАУК ДК «Кучино» (л.д.145-152, 158); копия приказов и положений об оплате труда работников(л.д.158, 159-182, 183, 184-204, 209, 210-236); протоколы заседаний комиссии (л.д.237-240); копии приказов директора МАУК ДК «Кучино» о поощрении работников (242-246), приказы об отпусках (л.д. 247-258).

На основании изложенных доказательств считаю, что вина юридического лица – МАУК ДК «Кучино» доказана и его действия должны быть правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ по признаку нецелевого использования бюджетных средств и денежных обязательств по оплате расходов по техническому обслуживанию и ремонту контрольно-кассовой техники, выразившегося в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления.

При определении вида и меры наказания в отношении МАУК ДК «Кучино» следует учесть характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения,

Признание директором МАУК ДК «Кучино» ФИО12 вины возглавляемого ею в настоящее время юридического лица в содеянном, признаётся в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.

С учётом обстоятельства, смягчающего наказание, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, что МАУК ДК «Кучино» к административной ответственности привлекается впервые, позиции председателя Контрольно-счётной палаты о мере наказания, считаю необходимым назначить МАУК ДК «Кучино» наказание в виде штрафа в размере 5 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (522630,13 руб.), в размере 26131 рублей. 51 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10, 29.11 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное учреждение культуры Дом культуры «Кучино» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 5 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, в размере 26131 (двадцать шесть тысяч сто тридцать один) руб. 51 коп.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН получателя - 5001106672, КПП получателя – 500101001, УФК по Московской области (Администрация г.о. Балашиха л/с <***>), Банк – ГУ Банка России по ЦФО, БИК – 044525000, счёт получателя- р\с <***>, ОКТМО -46704000, ОГРН: <***>, КБК от вида платежа 901 1 16 18040 04 0000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства (в части бюджета города).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Копия верна

Судья

Секретарь