Дело № 2-202/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино 05 июля 2022 года
Кривошеинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дутова О.А.,
при секретаре Рыжаковой И.И.,
с участием представителя истца – помощника прокурора
ФИО1 района Томской области - Семеновой О.С.,
представителя ответчика – директора МБУ «Кривошеинская ЦМБ» Силицкой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора ФИО1 района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кривошеинская центральная межпоселенческая библиотека» и Администрации ФИО1 района о возложении обязанности принять меры по оборудованию здания по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, камерами видеонаблюдения внутри здания и по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей, проведению категорирования объекта в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и произвести необходимое финансирование данных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО1 района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кривошеинская центральная межпоселенческая библиотека» (далее по тексту - МБУ «Кривошеинская ЦМБ») и Администрации ФИО1 района о возложении обязанности принять меры по оборудованию здания по адресу: <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, камерами видеонаблюдения внутри здания и по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей, проведению категорирования объекта и произвести необходимое финансирование данных мероприятий, установив ответчикам срок для исполнения данных исковых требований 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что в МБУ «Кривошеинская ЦМБ» здание по адресу: <адрес> не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствуют камеры видеонаблюдения внутри здания и по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей, не произведено категорирование объекта. А поскольку учредителем указанного бюджетного учреждения является администрация ФИО1 <адрес>, обязанность обеспечить соблюдение вышеуказанных требований законодательства при осуществлении реализации прав граждан на свободный доступ к информации, библиотечно-информационным ресурсам и услуг библиотек в муниципальных учреждениях в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и бюджетных организаций. При этом, орган местного самоуправления обязан профинансировать выполнение данных работ при недостаточности средств учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 района Семенова О.С. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – директор МБУ «Кривошеинская ЦМБ» Силицкая О.В. в судебном заседании признала исковые требования прокурора, с учетом их уточнения. Однако пояснила, что запрашиваемого прокурором шестимесячного срока будет недостаточно для устранения указанных нарушений, поскольку в бюджете на 2022 год средств на указанные мероприятия нет, финансирование может производиться только при включении данных средств в бюджет на 2023 год. В связи с чем просит увеличить срок исполнения решения суда до одного года. В рамках подготовки указанных мероприятий уже заказана и изготовлена проектно-сметная документация на систему видеонаблюдения и противопожарную систему, которая также включает в себя и систему оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель ответчика – Администрации ФИО1 района в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал о признании исковых требований прокурора, пгнросил об увеличении срока исполнения решения суда до 12 месяцев.
Суд, заслушав объяснения представителей истца, ответчика и изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 1 ст.20, ст.41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьёй 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что право каждого лица на жизнь охраняется законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 4 стати 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 2 вышеуказанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).
Между тем, прокурорской проверкой установлены следующие нарушения Требований в деятельности МБУ «Кривошеинская центральная межпоселенческая библиотека», которые до настоящего времени не устранены: не оборудованы объекты (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пп. «з» п. 25 Требований; камеры видеонаблюдения в здании по адресу: <адрес>, отсутствуют по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей, внутри здания по указанному адресу, что является нарушением п.п. «б» п. 21 Требований; согласно пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Однако категорирование не произведено.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует из Устава МБУ «Кривошеинская ЦМБ» (п.п. 1.1-1.4), данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, функции учредителя которого выполняет Администрация ФИО1 района.
Согласно решению Совета ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче недвижимого муниципального имущества», здание взрослой библиотеки расположенное по адресу: <адрес> передано в безвозмездное пользование МБУ «Кривошеинская ЦМБ». По выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем нежилого здания с кадастровым номером № является муниципальное образование «Кривошеинское сельское поселение, вид, номер и дата государственной регистрации: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа директора МБУ «Кривошеинская ЦМБ» Силицкой О.В. прокурору ФИО1 района от 08.10.2021 и объяснениям от 17.05.2022 следует, что в МБУ «Кривошеинская ЦМБ» организован и обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режим согласно утвержденного Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в МБУ «Кривошеинская ЦМБ». Утверждены формы журналов визуального осмотра объекта и прилегающей территории и регистрации посетителей центральной библиотеки. Заключен договор на разработку и составление проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации. Разработана и утверждена инструкция о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в МБУ. По поводу видеонаблюдения составлено письмо на имя Главы ФИО1 район о выделении средств на приобретение и монтаж видеонаблюдения. Начата работа по категорированию здания и формируется межведомственная комиссия. Организован и ведется журнал по сбору, обобщению и анализу выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- видеосъемки неизвестными лицами. Оформлен стенд с наглядными пособиями о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц и предметов. Проводятся инструктажи по антитеррористической безопасности в учреждении совместно с противопожарной безопасностью, ведется журнал регистрации инструктажей. Обновлена инструкция по антитеррористической безопасности для работников учреждения, назначены ответственные лица по обеспечению антитеррористической безопасности, составлен договор на обучение по курсу «Антитеррористическая защищенность предприятия (учреждения) от террористических угроз и иных экстремистских проявлений» (л.д.12-14).
Необходимость оборудования нежилого здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, камерами видеонаблюдения внутри здания и по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей, проведению категорирования объекта ответчиками не оспаривалась.
Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, камер видеонаблюдения внутри здания и по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей, проведение категорирования нежилого здания с кадастровым номером №, площадью №.м., расположенного по адресу: <адрес>, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
С учетом требований действующего законодательства в области противодействия терроризму и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что обеспечение антитеррористических мер безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области антитеррористической безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением антитеррористических мер безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На бюджетное учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия для оказания услуг гражданам.
В силу названного правового регулирования объекты (территории) бюджетных учреждений и организаций должны соответствовать требованиям законодательства о противодействии терроризму.
Поскольку ответчики в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих состояние его антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию нежилого здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, камерами видеонаблюдения внутри здания и по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей, проведению категорирования объекта образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязательство по финансированию данного мероприятия является, в том числе, расходным обязательством Администрации ФИО1 района, являющейся учредителем вышеназванного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательном бюджетном учреждении нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения – администрацией ФИО1 района, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансированию мероприятий на предмет состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, при недостаточности у образовательного учреждения собственных средств, должна быть возложена и на Администрацию ФИО1 района.
Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства в целях обеспечения антитеррористической безопасности работников муниципального учреждения и его посетителей, подлежат устранению в установленном порядке, как бюджетным учреждением, так и его учредителем - Администрацией ФИО1 района.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом большого объема мероприятий по устранению указанных нарушений, необходимости изыскания ответчиками дополнительных денежных средств на их реализацию при утвержденном бюджете на 2022 год, подготовки проектно-сметной документации, выделении бюджетных средств, проведения конкурсных процедур, суд приходит к выводу, что запрашиваемый истцом срок – 6 месяцев будет недостаточным для исполнения решения суда в полном объеме, и считает необходимым увеличить его до 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.
При этом, с учетом требований бюджетного законодательства, суд считает необходимым установить Администрации ФИО1 района срок для исполнения данного решения суда в части финансирования указанных мероприятий до 31.01.2023, полагая, что установление более позднего срока финансирования будет препятствовать МБУ «Кривошеинская ЦМБ» своевременно исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить исковые требования прокурора ФИО1 района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кривошеинская центральная межпоселенческая библиотека» и Администрации ФИО1 района Томской области.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Кривошеинская центральная межпоселенческая библиотека» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок не позднее 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию здания по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; камерами видеонаблюдения внутри здания и по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей; а также провести мероприятия по категорированию данного объекта в соответствии с установленными действующим законодательством Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Обязать Администрацию ФИО1 района Томской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) произвести необходимое финансирование проводимых муниципальным бюджетным учреждением «Кривошеинская центральная межпоселенческая библиотека» мероприятий по оборудованию здания по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, камерами видеонаблюдения внутри здания и по всему периметру здания и территории, в том числе со стороны эвакуационных путей, проведению категорирования объекта, в срок, не позднее 31.01.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: подписано О.А. Дутов
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2022 года.
Председательствующий: подписано О.А. Дутов
Решение не вступило в законную силу. Копия верна.
Судья: О.А. Дутов
Секретарь: И.И. Рыжакова