66RS0051-01-2024-003650-56
Дело № 2-486/2025
Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Серов 18 июня 2025 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах к ООО «Уральский строительный сервис» о понуждении к исполнению санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском и Верхотурском районах обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к ООО «Уралстройсервис» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по нему в отношении котельных, расположенных по адресам: котельная № (624971, <адрес>, <...>); котельная <адрес> (624961, <адрес> котельная <адрес> (624965, <адрес> котельная № (624975, <адрес>, <адрес> котельная № (624975, <адрес>); котельная № (624975, <адрес>); котельная "Заводская” (624971, <адрес>); центральная котельная (624971, <адрес> В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на территории Сосьвинского городского округа находятся объекты – котельные, эксплуатирующиеся ответчиком, используемые без соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований. По состоянию на 10.12.2024 в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию санитарно-эпидемиологические заключения на перечисленные в иске котельные отсутствуют. В адрес ответчика было направлено предостережение от 31.10.2024, которое осталось без ответа, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Полагала необходимым установит срок для исполнения ответчиком обязанности в случае удовлетворения иска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая, что ООО «Уралстройсервис» является ненадлежащим ответчиком. Обязанность по разработке проекта санитарно-защитных зон должна нести администрация Сосьвинского муниципального округа, поскольку является собственником указанных объектов.
Представитель третьего лица Администрации Сосьвинского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании пояснил, что оснований для возложения на администрацию обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по нему не имеется, поскольку котельные переданы в управление ООО «Уралстройсервис» на основании концессионного соглашения и, кроме того, по решению Думы Сосьвинского муниципального округа, право на распоряжение муниципальным имуществом закреплено за отраслевым органом администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом».
Представитель третьего лица ООА СМО «КУМИ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований данного федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 222 от 3 марта 2018 г. (далее - Правила N 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).
Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Федеральный закон N 52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования в отношении действующих, планируемых к застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12).
Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из названных положений следует, что негативное воздействие на окружающую среду, которое является объективным следствием хозяйственной деятельности человека, должно учитываться как действующими объектами, так и при осуществлении планировки в целях минимизации его влияния на жизнь и здоровье граждан, создания для них благоприятных условий проживания.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.
В целях защиты окружающей среды и обеспечения безопасности населения, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения (п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Поэтому вне зависимости от даты строительства объекта размещения отходов и проведения его реконструкции или капитального ремонта, осуществление на нем производства (хозяйственной деятельности, связанной с его эксплуатацией) должно соответствовать действующим на момент производства нормативам и требованиям.
Пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержат прямое указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации промышленного объекта и производства.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющих стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
В силу абз. 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Судом установлено и следует из выписки из ЕГРЮЛ, что основным видом деятельности ООО «Уралстройсервис» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительным, в том числе обеспечение работоспособности котельных.
Концессионным соглашением СО-04/17 от 17.01.2017 МО Сосьвинский городской округ, интересы которого представляет администрация Сосьвинского городского округа передало ООО «Уралстройсервис» для оказания услуг по теплоснабжению потребителям <адрес> отдельные объекты систем теплоснабжения с правом владения и пользования объектами для осуществления данной деятельности, в том числе котельную № (624971, <адрес> котельную <адрес> (624961, <адрес>, Почтовая л., За); котельную <адрес> (624965, <адрес> котельную № (624975, <адрес> котельную № (624975, <адрес>); котельную № (624975, <адрес>); котельную "Заводская” (624971, <адрес> ул., 1А); центральную котельную (624971, <адрес> что ответчиком не оспорено.
С учетом эксплуатации котельных деятельность ООО «Уралстройсервис» связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
При этом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств, что им произведены исследования атмосферного воздуха, исследования и расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровней физического или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, свидетельствующие об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны.
Как указывалось выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
31.10.2024 истцом в адрес ООО «Уралстройсервис» направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.
Однако, при анализе сведений, размещенных на сайте санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, установлено отсутствие такового у юридического лица, что нарушает требования законодательства.
Довод представителя ответчика о том, что такая обязанность лежит на правообладателе используемых ООО «Уралстройсервис» объектов, которым является МО Сосьвинский городской округ, что следует из выписок ЕГРН, подлежит отклонению, поскольку за ООО «Уралстройсервис» с 15.08.2017 в ЕГРН зарегистрировано право аренды на основании концессионного соглашения от 17.01.2017 на основании которого ответчику переданы права владения и пользования котельными. МО Сосьвинский муниципальный округ в лице Администрации Сосьвинского муниципального округа деятельность по передаче населению тепловой энергии с использованием вышеуказанных котельных не осуществляет. Кроме того, вид права в Правилах № 222 не уточнен. Также суд отмечает, что в соответствии с условиями концессионного соглашения от 17.01.2017 именно на ответчике лежит обязанность осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ (п. 8.2).
Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возложении на ответчика обязанности по разработке проекта, принимая во внимание мнение представителя истца, суд считает необходимым установить срок исполнения данной обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. При этом, ответчик не лишен возможности на обращение в суд при наличии объективных обстоятельств за предоставлением рассрочки (отсрочки) исполнения судебного акта.
В связи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах удовлетворить.
Обязать ООО «Уральский строительный сервис» (№) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для котельных, расположенных по адресам:
котельная № (624971, <адрес>);
котельная <адрес> (624961, <адрес>);
котельная <адрес> (624965, <адрес>
котельная № (624975, <адрес>);
котельная № (624975, <адрес>
котельная № (624975, <адрес>
котельная "Заводская” (624971, <адрес>);
- центральная котельная (624971, <адрес> и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Е.В.Щербина