Дело № 2-844/2023

(УИД 74RS0017-01-2022-005810-93)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (уч. 14), для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ;

обязать администрацию Златоустовского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков: площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 4-6).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗГО истцом были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства;

площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства;

площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, так как в течение 10-дневного срока со дня опубликования извещения о предоставлении заинтересованным гражданам земельных участков в Администрацию ЗГО поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельных участков.

С данным отказом истец не согласен в полном объеме по следующим основаниям. На испрашиваемые земельные участки обратился только один гражданин о намерении участвовать в аукционе. И в этот же день им были отозваны заявления о намерении участвовать в аукционе. То есть, заявления о намерении участвовать в аукционе были отозваны до принятия решения Администрацией ЗГО об отказе в предоставлении земельных участков. Так как истец являлся единственным претендентом на испрашиваемые земельные участки, вывод Администрации ЗГО о том, что процедура предоставления испрашиваемого земельного участка должна осуществляться в порядке, предусмотренном пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, является неправильным. Отозвав ранее поданные заявления, претендент тем самым высказал четкую позицию об отсутствии у него какой-либо заинтересованности в приобретении прав на земельные участки и их использование по целевому назначению. Вышеуказанная позиция изложена в Кассационном определении СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.11.2019 по делу N 8а-195/2019. Таким образом, ввиду отзыва заявлений о намерении участвовать в аукционе, Администрация ЗГО не имела законных оснований отказывать в предварительном согласовании предоставления участков.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал по следующим основания. Фактически земельным кодексом предусмотрена процедура предоставления земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 изъявил желание приобрести данный земельный участок, для личного, подсобного хозяйства, в связи с чем он обратился с заявлением в Администрацию ЗГО. Администрация ЗГО, на основании ст.39.18 рассмотрела данное заявление. Следующее действие Администрации ЗГО - это опубликование, публичное извещение всех заинтересованных граждан, кто хочет или заинтересован в приобретении права на спорные земельные участки. Законом предусмотрен заявительный порядок, после подачи заявления до момента принятия решения об отказе гражданин отозвал своё заявление, чем самым выразил чёткую позицию, что он не претендует на испрашиваемые земельные участки. Фактически, на момент принятия решения Администрацией ЗГО было заявление от одного человека. Действительно было ещё заявление, но оно было ранее отозвано, то есть выражено мнение о не желании приобрести запрашиваемый земельный участок на праве аренды. После публикации в газете, есть два основания торги, если есть встречное заявление, и предварительное согласование. В данном случае нет встречных заявок, поэтому ответчику следовало выносить решение по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Публикация в газете «Златоустовский Рабочий» незаконной признана не была.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д. 28-29) в судебном заседании считал отказ, изложенный в письме Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ, законным и обоснованным по следующим основаниям. В течении 10 дней заявился человек, был заинтересован в земельном участке. Заявление об отзыве было подано за пределами рабочего дня, зарегистрировано Администрацией ЗГО следующей датой, за пределами 10 дневного срока. Момент принятия решения не является ежесекундным.

Исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ЗГО с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 17-19);

площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 20-22);

площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 23-25).

Согласно распоряжению Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставлении земельных участков: площадью 1800 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды; площадью 2000 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды; площадью 1800 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды (л.д. 26-27).

Кроме того, указанным распоряжением утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов: площадью 1800 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) градостроительная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (приложение 1); площадью 2000 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) градостроительная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (приложение 2); площадью 1800 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) градостроительная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (приложение 3). Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ФИО3) провести работы по образованию указанных земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, после чего организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды.

Администрацией ЗГО направлено письмо ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ), в котором сообщено о повторном рассмотрении заявления (входящие №/АДМ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставлении земельных участков. Заявителю сообщено, что в течение 10-дневного срока со дня опубликования извещения (ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении заинтересованным гражданам земельных участков в Администрацию Златоустовского городского округа поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельных участков, в связи с чем, на основании подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков на кадастровом плане территории с последующим выставлением земельных участков на аукцион (распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №- р/АДМ) (л.д. 10).

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО опубликовано извещение о предоставлении заинтересованным гражданам земельных участков.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗГО от ФИО4 поступили заявления (вх. №№, №, №) о предоставлении спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в которых он выразил свое намерение участвовать в аукционе по продажи данных земельных участков (л.д. 38-40).

Согласно вх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в Администрацию ЗГО подано заявление об отзыве ранее поданных им заявлений вх. №№, №, №) о предоставлении спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 37).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 03 июня 2004 года N 11-П, от 05 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 03 февраля 2010 года N 3-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П, от 23 апреля 2012 года N 10-П).

Реализуя предоставленное законом право, иные лица (лицо) обратились в Администрацию с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по предоставлении спорных земельных участков. Заявления от этих лиц поданы в Администрацию в установленном законом порядке и срок.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Вопреки доводам истца и его представителя, поступившие заявления ФИО4 (л.д.38, 39, 40) содержали информацию о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельных участков, эти заявления сформированы с присвоением номера извещения, они приняты к рассмотрению Администрации городского округа.

Положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении земельного участка на аукцион в случае поступления других заявок носят императивный характер, поэтому уполномоченный орган в этом случае обязан отказать заявителю в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и данный отказ носит окончательный характер.

При изложенных обстоятельствах, основания для применения к поступившим заявлениям истца ФИО1 положений пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствуют законные основания требовать признания незаконным отказа Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ, в связи с чем, исковые требования подлежат отклонению в полном объеме, поскольку требования о возложении обязанности является производным от основного.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ; возложении обязанности на администрацию Златоустовского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков: площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 1800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023