Дело № 2а-2-244/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000254-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 11 сентября 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вешкаймский историко-краеведческий музей» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оснащению зданий объектов культуры системами экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – администрация) является правообладателем объекта культуры, которому присвоена 3 категория опасности, а именно: МБУ «Вешкаймский историко-краеведческий музей» (ул. Комсомольская, д. 5, р.п. Вешкайма). Между тем, в нарушение требований ст. 2 Закона № 35-ФЗ, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее-Требования), объекты культуры не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. В этой связи прокурор просил обязать администрацию предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБУ «Вешкаймский историко-краеведческий музей» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 30.12.2026; обязать МБУ «Вешкаймский историко-краеведческий музей» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации осуществить мероприятия по оборудованию здания вышеуказанного объекта культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель администрации ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, суду пояснил, что п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию возложена обязанность финансирования лишь муниципального задания, обеспечение иных нужд муниципальных бюджетных учреждений должно обеспечиваться за счёт их собственных средств и доходов. Заявок на выделение финансирования от МБУК «Вешкаймский историко-краеведческий музей» не поступало.

Представитель административного ответчика - МБУК «Вешкаймский историко-краеведческий музей», представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных возражений, отзывов суду не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з»).

Как установлено судом, в здании по адресу: <...>, находится МБУК «Вешкаймский историко-краеведческий музей», которое является организацией культуры с основным видом деятельности «деятельность музеев».

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

В отношении вышеуказанных помещений, занимаемых МБУК «Вешкаймский историко-краеведческий музей», в 2022 году проведено категорирование объектов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», присвоена 3 категория опасности.

По результатам проверки прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащён в соответствии с предписаниями подпункта «з» пункта 24 Требований системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В материалах дела имеется ответ на представление отраслевого функционального органа администрации – МУ отдел по делам культуры и молодёжи администрации от 24.07.2025, в котором указано, что здание организации культуры системами оповещения и управления эвакуацией при угрозах террористического характера не оборудовано.

Вместе с тем, отсутствие в учреждении в нарушение требований федерального законодательства системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании привёл довод об отсутствии у администрации обязанности по финансированию мероприятий в области антитеррористической защищённости, так как пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено лишь финансирование исполнения муниципального задания.

Вместе с тем, данный довод не основан на действующем законодательстве по следующим основаниям.

Как верно указал представитель Администрации, пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Более того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий напрямую отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, довод представителя администрации об отсутствии у ответчика обязанности финансировать мероприятия по укреплению антитеррористической защищённости объектов образования, находящихся в ведении администрации, основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством объектов культуры, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для организации и проведения конкурсных процедур.

С учётом изложенного, сроки, указанные в административном иске прокурора, в течение которых Администрация обязана предусмотреть и обеспечить финансирование, а МБУК «Вешкаймский историко-краеведческий музей» - осуществить мероприятия по оснащению зданий системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются недостаточными, а потому суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 31.12.2026 для администрации, и 6 месяцев со дня поступления финансирования – для МБУК «Вешкаймский историко-краеведческий музей».

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вешкаймский историко-краеведческий музей» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оснащению зданий объектов культуры системами экстренного оповещения удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН <***>) предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймский историко-краеведческий музей», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31 декабря 2026 года.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вешкаймский историко-краеведческий музей» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по оборудованию здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймский историко-краеведческий музей», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 22 сентября 2025 года.