<данные изъяты>

<данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2022 года г.Оренбург

(резолютивная часть оглашена 22 ноября 2022 года)

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области ФИО1, при секретаре Жигулиной М.А., с участием: защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2, ФИО3, должностного лица, осуществлявшего производство по делу - заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГАУЗ «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга, адрес места нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 29.03.21022 года <Номер обезличен>, составленного заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 следует, что ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга вменяется совершение административного правонарушения - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 25.03.2022 года в 09 часов 30 минут ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга, в период действия Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", нарушило п.24 СанПин 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и п. 3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно, согласно экстренным извещениям от 23.03.2022 года ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга диагноз: «Ковид+», «Новая коронавирусная инфекция», «COVID-19» пациентам (52 чел.) установлен 14.02.2022-28.02.2022, при этом экстренные извещения о регистрации указанных случаев представлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» только на 24-й - 38-й день с момента установление диагноза (23.03.2022). Таким образом, юридическое лицо ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга не обеспечило информирование территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленными требованиями. Несвоевременная регистрация случаев COVID-19 препятствует проведению противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение и распространение инфекции в очагах (нарушение гл. 4 СП "3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)») и приводит к недоучету зарегистрированных случаев COVID-19 в формах федерального государственного статистического наблюдения (нарушение п. 29. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

Постановлением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 02.06.2022 года ГАУЗ «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова», на основании данного протокола было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде предупреждения.

Решением Оренбургского областного суда от 17.08.2022 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4, при допросе в качестве свидетеля, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела.

Защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга ФИО2 и ФИО3, возражали против привлечения ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ссылаясь, что из телефонного разговора с лицом, принимающим экстренные извещения в ФБУЗ «ЦГиЭ в Оренбургской области», старшая медсестра сделала для себя вывод, что на бумажных носителях экстренные извещения можно не подавать. При этом, обо всех случаях выявления заболевания незамедлительно сообщалось по телефону и, ежесуточно, до 10 часов каждого дня, направлялись реестры положительных проб экспресс-тестирования на антиген SARS-CoV-2.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>8 показала, что является старшей медсестрой ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова». С февраля 2022 года они начали проводить экспресс- тестирование пациентов на наличие новой коронавирусной инфекции. При положительных результатах заводили таблицы с учетом данных. В течение 2 часов после выявления инфекции она должна звонить в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» для подачи экстренного извещения. Из ответа на ее вопрос о том, подавать ли экстренные извещения на бумаге при положительном тесте, она поняла, что не нужно. Есть аудиограмма записи звонков. Возможно, они друг друга не поняли. Стопка с экстренными извещениями накапливалась, потом их увидела заведующая и она сдала их в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», где они были приняты сотрудником.

Исследовав материалы дела в их совокупности и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 25.03.2022 года в 09 часов 30 минут при анализе письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» от 23.03.2022 года <Номер обезличен> «О несвоевременной подаче экстренных извещений (форма <Номер обезличен>/у)», копий экстренных извещений, заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4, непосредственно обнаружено нарушение п. 24. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3.5. СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», совершенное ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга, а именно, согласно экстренным извещениям от 23.03.2022 года ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга диагноз: «Ковид+», «Новая коронавирусная инфекция», «COVID-19» пациентам (52 чел.) установлен 14.02.2022-28.02.2022, при этом экстренные извещения о регистрации указанных случаев представлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» только на 24-й - 38-й день с момента установление диагноза (23.03.2022). Таким образом, юридическое лицо ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга не обеспечило информирование территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленными требованиями. Несвоевременная регистрация случаев COVTD-19 препятствует проведению противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение и распространение инфекции в очагах (нарушение гл. 4 СП "3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)») и приводит к недоучету зарегистрированных случаев COVID-19 в формах федерального государственного статистического наблюдения (нарушение п. 29. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 29.03.2022 года заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в отношении ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга протокола № 8-22 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Анализируя материалы дела, суд приходит к следующему:

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) закреплена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять установленные в соответствии с названным Законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.

Порядок направления экстренных извещений установлен п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которого, о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункта 3 статьи 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соответственно, в действиях ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, которой предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга подтверждается представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 29.03.2022 года в отношении ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга;

- копиями экстренных извещений за период с 14.02.2022 года по 28.02.2022 года, с отметками о получении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» 23.03.2022 года и другими материалами дела.

Все вышеуказанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, судья считает доказанной виновность ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы защитников ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга о том, что из телефонного разговора с лицом, принимающим экстренные извещения в ФБУЗ «ЦГиЭ в Оренбургской области», старшая медсестра сделала для себя вывод, что на бумажных носителях экстренные извещения можно не подавать, при этом, обо всех случаях выявления заболевания незамедлительно сообщалось по телефону и, ежесуточно, до 10 часов каждого дня, направлялись реестры положительных проб экспресс-тестирования на антиген SARS-CoV-2, суд считает несостоятельными ввиду следующего:

При прослушивании предоставленных ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» аудиозаписей телефонных разговоров старшей медсестры <ФИО>8 с работником ФБУЗ «ЦГиЭ в Оренбургской области» установлено, что, из их содержания отсутствуют основания считать ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» освобожденным от обязанности своевременно предоставлять экстренные извещения на бумажном носителе.

Сообщение о выявленных случаях по телефону, в силу содержания п.24 СанПиН 3.3686-21, от такой обязанности также не освобождает.

При этом, ежесуточное предоставление реестры положительных проб экспресс-тестирования на антиген SARS-CoV-2 предусмотрено п.3.4, а не п.3.5 СП 3.1.3597-20 и не свидетельствует о выполнении требований п.3.5 СП 3.1.3597-20.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга не установлено.

Вместе с тем, ч. 3.2. ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено: «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей».

ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга является бюджетным учреждением, свою деятельность осуществляет за счет бюджетных средств, с чем связано его соответствующее материальное положение. При этом, характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о наличии тяжких последствий, наступивших в результате его совершения.

На основании изложенного судья приходит к выводу о возможности достижения целей и задач административного судопроизводства путем назначения ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга наказания в виде штрафа, в размере 100000 рублей..

Руководствуясь ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 — 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: получатель - УФК по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН - <***>, КПП-561001001, Банк: отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, единый казначейский счет: 40102810545370000045, казначейский счет: 03100643000000015300, БИК- 015354008, КБК 14111601061010003140, УИН: 14104560007500061042.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: <данные изъяты>