Судья Алексеев И.Г. УИД 16RS0025-01-2023-000508-66
№ 33-11600/2023
учёт № 135г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 августа 2023 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Тютчева С.М.,
судей Бикмухаметовой З.Ш., Курмашевой Р.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мироновой Е.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бикмухаметовой З.Ш. апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 апреля 2023 года, которым постановлено:
иск ФИО2 к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и обязании предоставить земельный участок за выкуп удовлетворить.
Признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 6 марта 2023 года в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером .....
Обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить в собственность ФИО2, <дата> года рождения, (СНИЛС ....) за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 1000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации по цене, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия
установил а:
ФИО2 обратился к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 28 июля 2022 года ему на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером .....
В связи с нахождением на земельном участке принадлежащего ему объекта недвижимости он обратился в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в чём ему отказано в связи с отсутствием градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, на который не распространяется действие положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования земельного участка допускает строительство на нём жилого дома, а при приобретении права на земельный участок и при строительстве дома внесённые в Единый государственный реестр недвижимости сведения давали истцу основания для вывода о наличии у него права на возведение на земельном участке жилого дома, поэтому он имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учётом уточнения заявленных требований просил признать отказ исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером .... незаконным и обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить ему в собственность за выкуп в установленном законом порядке указанный земельный участок.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Палата имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 исковые требования не признал.
Другие участвующие в деле лица в суд не явились.
Суд постановил решение в вышеуказанной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 просит решение суда отменить. Заявитель в жалобе указывает, что возведённый на земельном участке жилой дом не порождает исключительного права на предоставление ФИО2 в собственность земельного участка в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Апеллянт также считает, что исполнительный комитет не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочиями по предоставлению истцу земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 – ФИО4 просит оставить её без удовлетворения.
Участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 28 июля 2022 года между ФИО7 и ФИО2 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, в соответствии с которым ФИО2 переданы права и обязанности арендатора земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для ведения гражданами садоводства и огородничества.
В пределах земельного участка расположен жилой дом площадью 129,9 кв.м с кадастровым номером ...., принадлежащий на праве собственности ФИО2
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 1 февраля 2023 года, жилой дом, 2023 года постройки, поставлен на кадастровый учёт 1 февраля 2023 года, имеет адрес: <адрес>.
14 февраля 2023 года ФИО2 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ...., как собственнику расположенного на нём строения.
Письмом от 6 марта 2023 года ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность отказано со ссылкой на отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к такому выводу, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции при разрешении требований ФИО2 положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также о том, что возведённый на земельном участке жилой дом не порождает исключительного права на предоставление испрашиваемого земельного участка истцу в собственность, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в юридически значимый период, возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в юридически значимый период, было установлено, что для целей названного Федерального закона под садовым земельным участком понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений); под дачным земельным участком – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), утверждённому приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, на земельных участках с наименованием вида разрешённого использования земельного участка «ведение дачного хозяйства» было разрешено размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трёх надземных этажей).
При этом пунктом 2 указанного приказа установлено, что в соответствии с этим классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после его вступления в силу.
В настоящее время понятие дачных земельных участков отсутствует, а в соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.
Частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешённого использования, являются садовыми земельными участками.
Как усматривается из материалов дела, вид разрешённого использования, испрашиваемого истцом земельного участка, указанный в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствует классификатору, однако не исключает отнесение этих участков к садовым земельным участкам.
Вместе с тем судебная коллегия с учётом изложенного считает, что возведение на земельном участке с кадастровым номером .... жилого дома соответствует территориальному зонированию и градостроительному регламенту, поскольку вид разрешённого использования, установленный спорному земельному участку, не исключал строительства на указанном земельном участке жилого дома.
Как следует из материалов дела, жилой дом с кадастровым номером .... введён в гражданский оборот как объект индивидуального жилищного строительства. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., право аренды на который у истца возникло на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 28 июля 2022 года, прошедшего государственную регистрацию в установленном законом порядке, следовательно, ФИО2 имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, за плату без проведения торгов.
Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда, однако выводов суда, изложенных в решении, не опровергают, а потому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу законного и обоснованного судебного акта. Судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.
Судебная коллегия считает необходимым также указать, что приведённое в письме Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 6 марта 2023 года обоснование для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка - отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий для земель сельскохозяйственного назначения, действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
При этом в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, свидетельствующих о невозможности передачи испрашиваемого земельного участка в собственность за выкуп в связи с его ограничением в обороте либо с его резервированием для муниципальных нужд, ответчиками не представлено.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не является надлежащим ответчиком по делу, является необоснованной, поскольку в соответствии с уставом муниципального образования вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относятся к ведению муниципального образования «Пестречинский муниципальный район Республики Татарстан».
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2023 года.
Председательствующий С.М. Тютчев
Судьи З.Ш. Бикмухаметова
Р.Э. Курмашева