Решение по делу № 2А-5416/2022 от 24.08.2022 - о признании незаконными действий по снятию с миграционного учета от 27.04.2022, решения об отказе в выдаче патента иностранному гражданину от 16.05.2022, возложении обязанности.

дело № 2а-5416/2022

66RS0001-01-2022-004906-70

Мотивированное решение суда изготовлено 24.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Несытых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по гор. Екатеринбургу о признании незаконными действий по снятию с миграционного учета от 27.04.2022, решения об отказе в выдаче патента иностранному гражданину от 16.05.2022, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными решение ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в выдаче патента иностранному гражданину от ДД.ММ.ГГГГ, решения (действия) ГУ МВД России по Свердловской области по снятию с миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем оформления и выдачи ему патента, постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Определениями Верх-Исетского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по , в качестве заинтересованного лица – инспектор УМВД России по ФИО2

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что он является гражданином . ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента. ДД.ММ.ГГГГ ему вручили уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранному гражданину патента на основании п.п. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Считает оспариваемые решения, действия незаконными, нарушающими его права и законные интересы, т.к. он законно прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, оформил патент 66 № от ДД.ММ.ГГГГ, был поставлен на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пом. 305. По данному адресу расположено общежитие, он фактически проживал там до ДД.ММ.ГГГГ, за аренду помещения платил денежные средства в сумме 5 000 руб. ежемесячно. Никаких правонарушений не совершал, заведомо ложных сведений или подложных документов не предоставлял.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель Цинк А.В., действующий по устному ходатайству, административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, т.к. оспариваемое решение было принято в связи с тем, что на момент подачи заявления об оформлении патента ФИО1 был снят с миграционного учета по адресу: пом. 305 инспектором УМВД России по .

Представитель административного ответчика УМВД России по , заинтересованное лицо инспектор УМВД России по ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Суд, заслушав мнение административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Таджикистана ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента, в котором указал адрес постановки на учет по месту пребывания по адресу: пом. 305 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области вынесено решение об отказе в выдаче патента иностранному гражданину ФИО1, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании п.п. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п.п. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если он представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно п. 41.1.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 695, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пом. 305, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором УМВД России по ФИО2 административный истец был снят с миграционного учета по данному адресу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОД ОП № УМВД России по вынесено постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, т.к. неустановленное лицо, действуя в нарушение требований п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, умышленно организовало фиктивную постановку на учет иностранных граждан в Российской Федерации, отразив факт их постоянного пребывания на территории Российской Федерации по адресу: /ФИО4 пом. 301, 302, 303, 304, 306, 308, 311, в результате чего в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем личного обращения в ОВМ УМВД России по незаконно поставил на миграционный учет 2 515 иностранных граждан, с целью получения ими права находиться и проживать на территории Российской Федерации, достоверно зная, что поставленные на миграционный учет иностранные граждане по указанному адресу проживать и пребывать не будут.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

- по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

- по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец пояснил, что он фактически проживал по адресу: пом. 305 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, пока общежитие не было закрыто на ремонт. Договор аренды жилого помещения был им заключен с ИП ФИО5, ему он передавал денежные средства за аренду.

Из письменных объяснений ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что одним из его видов деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. ДД.ММ.ГГГГ он заключил с ИП ФИО6 договор аренды жилых помещений, расположенных по адресу: , общей площадью 369,50 кв.м. Затем сделал ремонт в указанных помещениях, планировал организовать хостел. После этого стал принимать иностранных граждан для проживания, подавал документы о постановке на миграционный учет через МФЦ в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области. В настоящее время иностранные граждане проживают в хостеле, он их не контролирует. Все сведения о заселяющихся иностранных гражданах занесены в журнал и компьютер. ФИО зарегистрированных лиц назвать не может, т.к. необходимо смотреть документы. На миграционный учет ставит только тех, кто проживал или проживает в хостеле по просьбе иностранных граждан.

Из письменных объяснений ФИО7 следует, что он работает администратором в хостеле, расположенном по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОП № УМВД России по составлен акт осмотра места происшествия, в ходе которого были осмотрены помещения, расположенные по адресу: , сделаны фотографии, на которых видно, что у входа висит табличка «Хостел 3 этаж», в жилых комнатах установлены кровати.

В данном случае, суд обращает внимание на то, что в постановлении о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ указано, что неустановленное дознанием лицо организовало фиктивную постановку на миграционный учет иностранных граждан по адресу: пом. 301, 302, 303, 304, 306, 308, 311.

В данный список не входит помещение, расположенное по адресу: пом. 305, в котором был поставлен на миграционный учет ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что в указанный период ФИО1 фактически не проживал по данному адресу, в судебное заседание административными ответчиками не представлено.

Следовательно, суд приходит к выводу, что административный истец незаконно был снят с миграционного учета по адресу: пом. 305 инспектором УМВД России по ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что административные ответчики известили ФИО1 о том, что он снят с миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ, также не представлено. Поэтому обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об оформлении патента, имея на руках отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с регистрацией по указанному адресу, ФИО1 не мог предоставить заведомо ложные сведения об адресе своего пребывания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области не имелись законные основания (подпункт 2 пункта 22 статьи 13.3 и подпункт 7 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ) для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемыми действиями от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены его права и законные интересы на пребывание и осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме. На административных ответчиков УМВД России по и ГУ МВД России по Свердловской области необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем постановки на миграционный учет и выдачи патента.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия УМВД России по по снятию гражданина Таджикистана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с миграционного учета по адресу: пом. 305.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче патента иностранному гражданину – гражданину Таджикистана ФИО1.

Возложить на административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области и УМВД России по обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд .

Председательствующий: