Председательствующий: Мотрохова А.А. № 33-4044/2023

(№ 2-1280/2023 УИД 55RS0007-01-2023-000526-88)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Омск 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Чернышевой И.В.

судей Будылка А.В., Григорец Т.К.

при секретаре Шик Я.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Центрального административного округа г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 24 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Обязать Администрацию ЦАО г. Омска предоставить ФИО1, <...>, на праве аренды земельный участок, находящийся вблизи места жительства истца, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Чернышевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился с иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации Центрального административного округа г. Омска (далее - Администрация ЦАО г. Омска), в обоснование указав, что является инвалидом III группы, в связи с чем имеет право на предоставление земельного участка для строительства гаража вблизи места жительства. В 2014 году между истцом и департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска был заключен договор аренды земельного участка № <...> от 10 октября 2014 года для строительства гаража боксового типа на три года. Реализовать свое право постройки гаража ФИО1 не имел возможности, поскольку на данном земельном участке был расположен гаражный кооператив, являющийся самовольной постройкой. В 2019 году ФИО1 был подан иск о возмещении убытков ввиду невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № <...> в рамках договора аренды. Мировым судьей судебного участка №114 Центрального судебного района в городе Омске от 20 ноября 2019 года было вынесено решение о взыскании в пользу ФИО1 в качестве возмещения убытков 18 852 рублей.

23 ноября 2022 года ФИО1 было направлено обращение в Администрацию ЦАО г. Омска с просьбой предоставить в аренду земельный участок для строительства некапитального гаражного бокса. Администрация ЦАО г. Омска рассмотрела обращение и дала ответ, согласно которому предоставить земельный участок в аренду невозможно, так как схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации г. Омска.

ФИО1 просил обязать Администрацию ЦАО г. Омска предоставить земельный участок, находящийся вблизи его места жительства, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации ЦАО г. Омска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ЦАО г. Омска ФИО3, полагая об отмене судебного акта, не оспаривает, что ответчик является уполномоченным органом местного самоуправления, который осуществляет подготовку проекта правового акта Администрации г. Омска об утверждении схемы размещения на территории округа гаражей, являющихся некапитальными сооружениями и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, а также рассматривает заявления граждан о заключении договора об использовании места размещения для возведения гаража, однако указывает, что истец с заявлением о заключении договора о возведении гаража либо договора о стоянке технического средства с необходимым пакетом документов в Администрацию ЦАО г. Омска не обращался. Порядок подачи указанных заявлений установлен постановлением Правительства Омской области от 31.08.2021 № 372-п, ФИО1 данный порядок не соблюден. Ссылается на то, что Администрация ЦАО г. Омска не наделена полномочиями по самостоятельному выбору места размещения гаража, заинтересованное лицо должно представить схему размещения гаража и фотоматериал. Таким образом истец действовал в обход предусмотренного административного механизма, заявление ФИО1 по существу органом местного самоуправления не рассматривалось, в связи с чем суд рассмотреть данный вопрос самостоятельно не может.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя администрации ЦАО г. Омска ФИО5, ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ определены задачи гражданского судопроизводства. В соответствии с данной нормой задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены меры социальной защиты для инвалидов.

Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

По правилам п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что истец является <...> группы бессрочно, что подтверждает справка МСЭ<...> (л.д.7).

Согласно программе реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания от 20 марта 2018 года ФИО1 показано обеспечение транспортным средством с исключением из управления <...> (л.д. 25-26).

Истец проживает по адресу: <...> (л.д. 121).

Между ФИО1 и Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска 10 октября 2014 года был заключен договор аренды №№ <...> земельного участка площадью № <...> кв. м. кадастровый номер: № <...>, местоположение участка: <...>, для строительства гаража боксового типа сроком на три года (л.д. 12-15).

Согласно градостроительному заключению № 2243-СС от 26 ноября 2015 года размещение гаражей боксового типа по <...> АО г. Омска не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, так как не получено разрешение на строительство (л.д. 8).

Из ответа прокуратуры ЦАО г. Омска от 11 августа 2016 года на обращение истца следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства гаража боксового типа по <...> не было учтено расположение капитальных гаражей и голубятни, принадлежащих третьим лицам.

Данные обстоятельства подтверждаются актом административного обследования объекта земельных отношений № 105-18 от 09 апреля 2018 года.

Ввиду изложенного реализовать право постройки гаража на предоставленном ему на праве аренды земельном участке ФИО1 возможности не имел.

<...> истец обратился в Администрацию ЦАО г. Омска с просьбой предоставить в аренду земельный участок под строительство некапитального гаражного бокса.

Согласно ответу на обращение от <...> № Исх-ОГ-АЦАО/1699 в настоящий момент предоставить земельный участок в аренду невозможно, т.к. схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации г. Омска.

Изложенные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, с учетом фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, исходя из того, что ФИО1 как инвалид наделен федеральным законодательством внеочередным правом на предоставление ему земельного участка для размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением на праве аренды, а на Администрацию ЦАО г. Омска возложена обязанность такой участок предоставить, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверяя выводы районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ст. 2 названного Закона приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Согласно Положению об Администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска» в сфере строительства, землепользования, благоустройства Администрация в том числе осуществляет функции:

- рассматривает заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка;

- принимает решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- принимает решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка;

- осуществляет подготовку проекта правового акта Администрации г. Омска об утверждении схемы размещения на территории округа гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - схема размещения гаражей на территории округа);

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации г. Омска на заключение договора об использовании земли или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности г. Омска, а также земли или земельного участка, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена (далее - место размещения), для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо договора об использовании места размещения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании схемы размещения гаражей на территории округа в порядке, установленном Правительством Омской области;

- рассматривает заявления граждан о заключении договора об использовании места размещения для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо договора об использовании места размещения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

- обеспечивает опубликование извещения о возможности использования места размещения для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Омска, и размещает указанное извещение на официальном сайте Администрации г. Омска в сети «Интернет», либо принимает решение об отказе в заключении договора об использовании места размещения для возведения такого гаража;

- заключает договор об использовании места размещения для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо договор об использовании места размещения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, либо принимает решение об отказе в заключении указанных договоров.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не обращался в администрацию округа с заявлением о заключении договора и необходимым пакетом документов, чем нарушил предусмотренный административный порядок, судебной коллегией отклоняется на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 4).

При этом в п. 3 ст. 5 приведенного Закона указано, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданину гарантировано право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался в Администрацию ЦАО г. Омска и иные органы по вопросу предоставления земельного участка.

На обращение ФИО1 от 23 ноября 2022 года Администрацией ЦАО г. Омска дан ответ от 16 декабря 2022 года, согласно которому в настоящее время проект постановления Администрации г. Омска об утверждении регламента взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска по утверждению схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории г. Омска находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации г. Омска.

Аналогичные сведения содержатся в ответе Администрации ЦАО г. Омска от 27 мая 2022 года на обращение ФИО1

В нарушение приведенных ранее положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данные ответы на обращения ФИО1 об объективном и всестороннем рассмотрении обращений не свидетельствуют, к восстановлению нарушенных прав и законных интересов ФИО1 не ведут.

Администрация ЦАО г. Омска не разъяснила инвалиду ДД.ММ.ГГГГ года рождения правильный порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и перечень необходимых для этого документов.

Формально отказа в удовлетворении требований ФИО1 данные ответы не содержат, однако содержат ссылки на отсутствие утвержденного регламента межведомственного взаимодействия, невозможность разрешения заявления истца в административном порядке.

Аналогичный довод об отсутствии административного механизма указан ответчиком в отзыве на исковое заявление от 09 марта 2023 года № 16 и, по мнению последнего, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении земельного участка в полном объеме.

Фактически, ссылаясь в жалобе на несоблюдение истцом предусмотренного административного порядка и вытекающую из этого невозможность разрешения данного вопроса судом, ответчик прямо указывает на невозможность реализации административной процедуры в связи с отсутствием утвержденного регламента взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом предприняты все возможные меры для соблюдения административного порядка предоставления земельного участка. Обращение ФИО1 за защитой нарушенных прав в судебном порядке являлось последней для истца возможностью защитить гарантированное законодательством право и вызвано бездействием и фактическим отказом в разрешении его требований Администрацией ЦАО г. Омска.

При этом отсутствие утвержденной процедуры, регламента взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска не может ущемлять гарантированные федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» права инвалида и являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, о неисполнимости решения не свидетельствует.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции с учетом целей гражданского судопроизводства по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, с достаточной полнотой исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, правильно оценил доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по изложенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда г. Омска от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционной определение составлено 10.07.2023