Дело (№)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2023 года (адрес)
Центральный районный суд (адрес) под председательством судьи Березиной О.В., при секретаре Головцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в Центральный районный суд (адрес) с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и направить на утверждение, ссылаясь на то, что истцом проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в виде не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста длиной 121,88 м.. через реку Адникан на 313 км перегона Адникан (рзд)-Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги филиала ОАО «РЖД» в установленный срок. Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Данные требования применяются в отношении железнодорожных тоннелей, мостов и эстакад, которые не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию. Рассматриваемый железнодорожный мост не относится к объектам, не подлежащим категорированию. Рассматриваемый «Железнодорожный металлический мост» длиной 121,88 м через реку Адникан на 313 км перегона Адникан (рзд) - Дубликан (рзд) к объектам, не подлежащим категорированию, не относится. Согласно подпункту «д» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного траспорта в информационно-телекоммункационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной онфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте в письменном виде. Истцом установлено, что (дата) Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 121,88 м) через реку Адникан на 313 км перегона Адникан (рзд) - Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги»», внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта с реестровым номером ЖМН603776 с присвоением 3 категории транспортной безопасности. В этой связи у субъекта транспортной инфраструктуры в силу пункта 5 Требований возникла обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости указанному объекту транспортной инфраструктуры. Уведомление Федерального агентства железнодорожного транспорта от (дата) № УТБ-7/22/13781 о присвоении объекту транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 121,88 м) через реку Адникан на 313 км перегона Адникан (рзд) - Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги»» категории также получено ОАО «РЖД» (дата). Таким образом, оценка уязвимости должна была быть проведена и ее результаты представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в срок не позднее (дата).Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 5 Требований в целях обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры оценка уязвимости в трехмесячный срок со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта сведений о присвоении категории не проведена, ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» до настоящего времени не представлены. По результатам проведенной Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проверки (дата) начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности за (№)/Прдп84-23. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления выявленные нарушения не устранены, руководством Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 121,88 м) через реку Адникан на 313 км перегона Адникан (рзд) - Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги»», реестровый номер ЖМН603776 до настоящего времени не проведена.Согласно представленным сведениям Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от (дата), выявленные Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости в ДВТУ Росжелдорнадзора не представлены. Исполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности соблюдать Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, не ставится законодателем в зависимость от наличия у юридического лица достаточных денежных средств для проведения соответствующих мероприятий, и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта и лиц, его обслуживающих. Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности. Непринятие ответчиком мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности влечет за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, возможности причинения вреда в будущем, опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лица, что также свидетельствует о его недостаточной защищенности. В связи с чем, истец просит возложить на ответчика обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 121, 88 м.) через реку Адникан на 313 км. перегона Адникан (рзд) – Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», реестровый номер ЖМН603776, и направить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Определением Центрального районного суда (адрес) от (дата) настоящее гражданское дело передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре, по месту нахождения большинства доказательств.
Протокольным определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ.
В судебном заседании помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Андрейчук А.Б., действующая на основании должностных полномочий, настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности, исковые требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которого оценка уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост через реку Дубликан на 313 км перегона «Адникан-Дубликан» проводится в рамках централизованного договора на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости ОТИ Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от (дата) (№), срок оказания услуг (дата). В связи с вступлением в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от (дата) (№) «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», приказа от (дата) (№) «Об утверждении порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» Федеральное агентство железнодорожного транспорта запросили сведения об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (вокзалы, мосты, станции) для проведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Письмом от (дата) ОАО «РЖД» предоставило сведения по форме ОТИ-4 начальнику Управления безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта об объектах транспортной инфраструктуры (мосты, эстакады, туннели).В свою очередь Федеральным агентством железнодорожного транспорта в адрес ОАО «РЖД» направлено уведомление от (дата) за № УТБ -7/22/13781 о присвоении объекту транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 121, 88 м) через реку Дубликан на 313 км перегона Адникан - Дубликан категории. В связи с этим ОАО «РЖД» и АО «Научно-исследовательским и проектно-конструкторским институтом информации автоматизации и связи на железнодорожном транспорте» заключен договор на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Таким образом, ОАО «РЖД» в связи с изменениями законодательства в области транспортной безопасности проводило исчерпывающие мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный металлический мост через реку Дубликан на 313 км перегона «Адникан-Дубликан». Однако, в связи с тем, что дополнительная оценка уязвимости ОТИ по договору в настоящее время проводится по всей сети дорог в соответствии с техническим заданием к настоящему договору с разыми сроками исполнения по отдельным объектам, где сумма затрат по договору составляет 159 144 000 рублей. Просил суд в случае удовлетворения требований прокурора предоставить дополнительный срок исполнения решения суда до 6 месяцев.
Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, в суд по неизвестной причине не явился. С учетом изложенного суд определил возможным рассмотреть дело без его участия в суде.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности в виде не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 121,88 м.. через реку Адникан на 313 км перегона Адникан (рзд)-Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что (дата) Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ указанному железнодорожному мосту изменена категорию транспортной безопасности со 2 на 3. Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ от (дата) № УТБ-7/22/13781 ответчик был извещен об изменении указанному железнодорожному мосту со 2 на 3 категорию, (дата) данное уведомление получено ОАО «РЖД». (дата) Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором Дальневосточной транспортной прокуратуры в адрес ОАО «РЖД» внесено представление (№)/Прдп84-23 об устранении выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого должных мер по устранению выявленных нарушений ответчиком принято не было. Дополнительная оценка уязвимости указанного железнодорожного металлического моста до настоящего времен не проведена и результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ не направлены. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Положения п. 10 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяют, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
При этом, основными задачами обеспечения транспортной безопасности, согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона являются, в частности, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ст. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Положениями пп. "в" п. 5 ст. 1 указанного Федерального закона закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: в) тоннели, эстакады, мосты.
Приказом Минтранса России от (дата) (№) определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта. в указанном Приказе отмечено, что не подлежат категорированию мосты длиною менее 46 метров, только при условии не отнесения их к особо опасным, технически сложным объектам инфраструктуры, не имеющих вертикально-подъемных или раскрывающихся пролетных строений. Вместе с тем, ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств того, что спорный мост не относится к особо опасным, технически сложным объектам и при этом не имеет вертикально-подъемных или раскрывающихся пролетных строений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
В соответствии с пп. «с» п. 5 вышеуказанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.
Положениями ч.ч. 1-2 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" установлено количество категорий объектов транспортной инфраструктуры, а также критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры.
Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
На основании ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Судом были предприняты меры к истребованию от сторон доказательств в подтверждение их доводов и возражений, были изучены материалы дела.
В ходе судебного разбирательства ответчиком не предоставлено суду каких-либо документальных доказательств, опровергающий или ставящих под сомнение требования истца, а равно и не представлено доказательств обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (длина 121, 88 м.) через реку Адникан на 313 км. перегона Адникан (рзд) – Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», реестровый номер ЖМН603776, в связи с изменением его категории безопасности и направления ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ, либо тому, что данный объект не подлежит категорированию, в связи с чем, суд свои выводы основывает на предоставленных истцом письменных доказательствах.
Поскольку непринятие ответчиком мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в виде проведения дополнительной оценки уязвимости данного металлического моста влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к определению степени защищенности данного объекта транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, вследствие чего возникает угроза неустойчивого функционирования и безопасности объектов в целом неопределенного круга лиц, суд полагает требования истца в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику обоснованными и подлежащими удовлетворению, и как следствие этому, возложение на ответчика обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 121, 88 м. через реку Адникан на 313 км. перегона Адникан (рзд) – Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», реестровый номер ЖМН603776 и направить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Поскольку для исполнения решения суда необходимо произвести значительный объем работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для его исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры - удовлетворить.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 121, 88 м.) через реку Адникан на 313 км. перегона Адникан (рзд) – Дубликан (рзд) Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», реестровый номер ЖМН603776, и направить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам (адрес)вого суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Березина
Мотивированное решение суда изготовлено 09.11.2023