Дело № 5-1-29/2025
40RS0013-01-2025-000499-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Людиново 10 июля 2025 года
Судья Людиновского районного суда Калужской области Яловенко Т.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,
помощников Людиновского городского прокурора Калужской области Ананьевой Ю.А., Студенковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении
ФИО2, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2025 года должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 25 сентября 2024 года №216-рк ФИО2 принят в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с 25 сентября 2024 года на муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы администрации муниципального района по жилищно-коммунальной инфраструктуре.
В соответствии с положениями ст.6, ст.21, ч.3 ст.22, ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления; в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятия мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме; требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Людиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» требований жилищного законодательства по обращению ФИО6 и установлено, что 15 октября 2024 года межведомственной комиссией администрации проводилось обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на предмет пригодности для проживания в соответствии с Положением, вместе с тем, межведомственной комиссией не проведена оценка его соответствия требованиям, перечисленным в пп.25-32 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, что подтверждается отсутствием их описания в акте и заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.
С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой города 25 декабря 2024 года главе администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление №7-63-2024, изложенное в точных и конкретных формулировках, без двоякого толкования смысла требований прокурора, с установлением срока исполнения, данное представление получено администрацией муниципального района 09 января 2025 года.
Организация рассмотрения и предоставление ответа на представление в администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» была возложена на заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2
Ответ на указанное представление поступил в Людиновскую городскую прокуратуру 25 апреля 2025 года, т.е. с нарушением установленного законом срока, и в ответе отсутствуют сведения о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, тогда как указанный ответ должен был поступить в прокуратуру не позднее 10 февраля 2025 года. Место совершения административного правонарушения: <...>.
Неисполнение заместителем главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, послужило основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании 02 июля 2025 года ФИО2 показал, что в период с 15 января 2025 года по 27 января 2025 года он находился на амбулаторном лечении, в последующем по собственному желанию уволился 24 февраля 2025 года. Своевременное исполнение представления не проконтролировал.
В судебное заседание 10 июля 2025 года ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства им не заявлено, согласно телефонограммы, просил рассматривать дело об административном правонарушении в его отсутствие, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Помощник Людиновского городского прокурора Студенкова Н.В. в суде показала, что Людиновской городской прокуратурой по результатам проверки исполнения администрацией муниципального района требований жилищного законодательства по обращению ФИО6, было установлено, что межведомственной комиссией не проведена оценка жилого помещения по адресу: <...>, на соответствие требованиям, перечисленным в пп.25-32 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, что подтверждается отсутствием их описания в акте и заключении межведомственной комиссии от 15.10.2024 №6, и в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» 25 декабря 2024 года было внесено представление, которое было получено администрацией 09 января 2025 года, между тем ответ на указанное представление был направлен в прокуратуру только 25 апреля 2025 года, тогда как должен был поступить не позднее 10 февраля 2025 года. Исполнение указанного представления, главой администрации было отписано заместителю главы администрации ФИО2, и в период с 09 января 2025 года по 10 февраля 2025 года ФИО2 имел реальную возможность дать обоснованный ответ по представлению, но не выполнил законные требования прокурора.
Судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО2 и помощника Людиновского городского прокурора Студенкову Н.В. полагает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в суде доказательствами, а именно:
-постановлением заместителя Людиновского городского прокурора Герасимова А.В. от 19 мая 2025 года о возбуждении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» дела об административном правонарушении, согласно которого на основании ст.6, ст.21, ч.3 ст.22, ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ФИО1 городской прокуратурой в ходе проверки исполнения требований жилищного законодательства по обращению ФИО6 выявлены нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» внесено представление об устранении нарушений в месячный срок и о принятых мерах сообщить в прокуратуру, указанное представление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, тогда как соответствующий ответ направлен в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ;
копиями:
-заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по факту того, что администрацией муниципального района (межведомственная комиссия) не установлено оснований для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания;
-решения Людиновского районного суда Калужской области от 29 октября 2024 года;
-сообщения заместителя главы администрации муниципального района ФИО2 заявителю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №П-694-24-у о том, что межведомственной комиссией жилой дом расположенный по адресу: <...>, признан пригодным для проживания;
-постановления администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район от 31 октября 2024 года №1298 « О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания»;
-акта обследования помещения многоквартирного дома от 15 октября 2024 года, в составе председательствующего межведомственной комиссии ФИО2, согласно которого межведомственная комиссий не усмотрела оснований для признания жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания;
-заключения межведомственной комиссии от 15 октября 2024 года №6, под председательством ФИО2, не усмотревшей оснований для признания жилого помещения по адресу: <...>, непригодным для проживания, а также замечаниями к акту обследования и заключению межведомственной комиссии;
-представления заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 25 декабря 2024 года №7-63-2024;
-запроса и.о. заместителя Людиновского городского прокурора Новикова С.И. от 14 апреля 2025 года;
-соответствующих ответов заместителя администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 21 апреля 2025 года №931-25, согласно которых ответ на представление прокуратуры будет подготовлен и направлен в прокуратуру до 25 апреля 2025 года;
-ответа на представление Людиновской городской прокуратуры от 25 апреля 2025 года №04-25;
-титульного листа представления Людиновской городской прокуратуры с резолюцией главы администрации ФИО3 о рассмотрении и ответа, порученное ФИО2, от 09 января 2025 года;
-распоряжения главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 25 сентября 2024 года №216-рк «О приеме на работу ФИО2», согласно которого ФИО2 с 25 сентября 2024 года принят на муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы администрации муниципального района по жилищно-коммунальной инфраструктуре;
-распоряжения главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 октября 2024 года №324-р «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»;
-распоряжения главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 24 февраля 2025 года №37-рк «Об увольнении ФИО2», согласно которого с 24 февраля 2025 года ФИО2 уволен по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (собственное желание);
-решения Людиновского районного собрания Калужской области от 30 августа 2007 г. №197 (в ред. от 20.11.2018 №44) «Об утверждении Реестра (перечня) должностей муниципальной службы муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», согласно указанного реестра (п.2.1.) муниципальная должность муниципальной службы - заместитель Главы администрации муниципального района, относится к должности категории «руководители», и другими материалами дела.
Согласно ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если требования прокурора являются законными, их невыполнение носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
В соответствии с частями 1 и 3 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.6 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемом законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.2.2. раздела 2 Реестра муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Калужской области, утвержденного законом Калужской области от 27 декабря 2006 г. №276-ОЗ, муниципальная должность муниципальной службы исполнительно-распорядительного органа - заместитель Главы местной администрации, относится к высшей группе должностей категории «руководители».
Согласно п.2.1 раздела 2 Реестра (перечня) должностей муниципальной службы муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», утвержденного решением Людиновского Районного Собрания Калужской области от 30 августа 2007 г. №197, должность муниципальной службы - заместитель Главы администрации муниципального района, относится к должности категории «руководители».
Согласно распоряжения главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 25 сентября 2024 года №216-рк, ФИО2 с 25 сентября 2024 года принят на муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы администрации муниципального района по жилищно-коммунальной инфраструктуре.
Из распоряжения о распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 октября 2024 г. №324-р следует, что в обязанности заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по жилищно-коммунальной инфраструктуре входит:
-внесение вопросов в план работы администрации и повестку заседания Людиновского Районного Собрания и городской Думы,
-рассмотрение обращения граждан, запросов депутатов, государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции, готовит по ним обоснованные проекты ответов и контролирует их исполнение,
-организация работы по реализации и ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за исполнение полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2006 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в том числе, по вопросам местного значения муниципального района: работа с обращениями граждан в курируемых органах администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и достижение курируемыми органами администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции; взаимодействие, в том числе, с предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального района и городского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Вместе с тем, исходя из исследованных материалов дела, ответ на представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 25 декабря 2024 года №7-63-2024, полученное администрацией 09 января 2025 года (согласно резолюции главы администрации муниципального района направленное для исполнения заместителю главы администрации муниципального района ФИО2) был направлен в Людиновскую городскую прокуратуру по истечении месячного срока со дня поступления указанного представления и без указания сведений о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
В силу ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в органах местного самоуправления.
Изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ФИО2, будучи должностным лицом - заместителем главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в период внесения представления и необходимости предоставления соответствующего ответа по нему, обладая необходимыми полномочиями, имел реальную возможность в разумные сроки исполнить требования, содержащиеся в представлении Людиновского городского прокурора от 25 декабря 2024 года №7-63-2024, и своевременно дать на него ответ.
Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В связи с указанными обстоятельствами, ФИО2 несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, а также другие материалы дела составлены с соблюдением требований КоАП РФ. Оснований для признания их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.
Доводы ФИО2 о том, что он с 15 января 2025 года по 27 января 2025 года находился на амбулаторном лечении и в последующем 24 февраля 2025 года уволился по собственному желанию, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку в период с 25 сентября 2024 года по 24 февраля 2025 года ФИО2 замещал муниципальную должность муниципальной службы - заместитель главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновскаий район» по жилищно-коммунальной инфраструктуре и именно ему было поручено рассмотрение представления прокуратуры в месячный срок и направление соответствующего ответа по нему.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.
С учетом обстоятельств и характера правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: отделение Калуга банка России //УФК по Калужской области г.Калуга
Наименование банка получателя: Отделение Калуга банка России//УФК по Калужской области г. Калуга
Наименование получателя: УФК по Калужской области (УФССП России по Калужской области л/с <***>)
ИНН: <***>
КПП: 402701001
ОКТМО 29701000
Счет 03100643000000013700
Корреспондентский счет 40102810045370000030
КБК 32211601171010007140
БИК 012908002
УИН ФССП России: 32240000250000465117
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок предусмотренный настоящим Кодексом, согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Людиновского районного суда
Калужской области Т.А. Яловенко