Дело № 2а-613/2022
УИД 54RS0035-01-2022-001144-57
Поступило в суд 13.05.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 г. г. Татарск
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего Колосовой Л.В.
при секретаре Белоус Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Татарска Новосибирской области, администрации Татарского муниципального района Новосибирской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Татарска Новосибирской области, администрации Татарского муниципального района Новосибирской области о возложении обязанности, указывая, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 28 июля 2017 года ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой он зарегистрировался. Данная квартира признана непригодной для проживания и многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается Постановлением Администрации города Татарска Новосибирской области от 23.03.2020 года № 50. В настоящее время в собственности иного жилого помещения не имеет. 29 марта 2022 г. им в адрес ответчика было направлено заявление с требованиями о включении его в список на получения жилого помещения по категории “детей-сирот” на территории г.Татарска Новосибирской области и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2022 г. Однако, ответ не получен. В связи с возникшей ситуацией, он был вынужден обратиться за юридической помощью, что подтверждается договором об оказании юридических услуг № 20012208 от 20.01.2022 г. на сумму 41 200,00) рублей.
Просит обязать административного ответчика включить его в список на получения жилого помещения по категории “детей-сирот” на территории города Татарска Новосибирской области, предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2022 году, взыскать в его пользу судебные расходы в сумме 41200 рублей.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточнил заявленные требования, указывая, что 28 июля 2017 года между истцом и администрацией Татарского района Новосибирской области заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.07.2017 г.. Срок действия данного договора составляет 5 лет - с 28.07.2017 г. по 28.07.2022 г. Истцу была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Татарска Новосибирской области от 23.03.2020 года № 50 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Срок действия вышеназванного договора истек, администрацией Татарского района Новосибирской области каких-либо предложений о предоставлении иного жилого помещения в связи с признанием дома аварийным, а также в связи с истечением срока договора в адрес истца не поступало.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 9 ст. 8 этого же закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В связи с тем, что дом признан аварийным, заключить договор социального найма в отношении жилого помещения, указанного в договоре, не представляется возможным, следовательно, у ответчика возникает обязанность по предоставлению иного жилого помещения по договору социального найма.
Просит обязать ответчиков предоставить ФИО1 пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма в границах населенного пункта: Новосибирская область, г. Татарск, взыскать в пользу истца расходы на оказание юридических услуг в размере 41 200 рублей.
Представитель ответчика – администрации г.Татарска Татарского района Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставив письменный отзыв по заявленным требования, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии указывая, что исходя из требований ФИО1, администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области является ненадлежащим административным ответчиком. На основании п. 3 ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 23 статьи 2 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2013 года N 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве органа местного самоуправления муниципального района, наделенного отдельными государственными полномочиями утвержден, в том числе Татарский район.
Квартира № по <адрес>, многоквартирного жилого <адрес>, общей площадью 34 кв.м., с 20.06.2017 года находится в собственности Татарского района. ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ФИО1 и члены его семьи, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в администрации города Татарска Новосибирской области, не состоят.
На основании ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Основания для внеочередного предоставления истцу жилья по договору социального найма из муниципального жилищного фонда города Татарска также отсутствуют.
Представитель ответчика администрации Татарского района ФИО4 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что администрация Татарского района считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование ФИО1 об обязывании предоставить ему пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма в границах г.Татарска Новосибирской области, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.07.2017г., его по следующим основаниям:
В обоснование исковых требований истец указывает, что в связи с тем, что дом признан аварийным, заключить договор социального найма в отношении жилого помещения, указанного в договоре, не представляется возможным, следовательно, у Ответчика возникает обязанность по предоставлению иного жилого помещения по договору социального найма.
При этом в обоснование исковых требований истец ссылается на пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Однако из указанной нормы закона следует, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения не представляется возможным по объективным причинам, независящим от действий ответчика, в связи с признанием администрацией города Татарска Новосибирской области многоквартирного дома, в котором расположена данная квартира, аварийным и подлежащим сносу.
Обязанность ответчика предоставить истцу иное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади, занимаемому жилому помещению, указанная норма закона не устанавливает.
Таким образом, истцом не представлено правовых оснований для предоставления ему нового жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади, занимаемому жилому помещению.
Вместе с тем, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истец требует предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади, занимаемому жилому помещению. ФИО1 было передано во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,0 кв.м. Следовательно, исходя из исковых требований ответчик должен предоставить истцу жилое помещение общей площадью 34. 0 кв.м.
Однако, в соответствии со статьей 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежат обеспечению жилыми помещениями исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.
Таким образом, исковые требования в данной части являются не обоснованными.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города Татарска Новосибирской области от 23.03.2020г. №50. Администрацией города Татарска Новосибирской области подготовлена и направлена в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области заявка на предоставление финансовой поддержки на софинансирование муниципальной программы г. Татарска Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с включением многоквартирного жилого дома по <адрес>.
Таким образом, на сегодняшний день администрацией города Татарска Новосибирской области решается вопрос расселения данного дома.
Кроме того, частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. К ним относятся, в том числе, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
В функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи участвуют адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Частью 2 статьи 20 Закона №324-Ф3 установлено, что адвокаты осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера для признания права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
На официальном сайте министерства юстиции Новосибирской области в разделе "Бесплатная юридическая помощь" размещен список адвокатов Адвокатской палатой Новосибирской области, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. В данный список включены адвокаты Татарского района – Калинина О.В., Брит Е.А., Готовко В.Д. Однако, ФИО1 за бесплатной юридической помощью к указанным юристам не обращался.
Таким образом, со стороны ФИО1 имеет место нарушение критериев разумности и обоснованности при подготовке документов в суд.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ, предусматривающей, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, именно на Истца возлагается бремя доказывания обстоятельств, позволяющих суду взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Однако истцом не представлены доказательства расходов, включенных в стоимость юридической помощи.
В соответствии со ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно договору об оказании юридической помощи №2001208 от 20.01.2022г. предусмотрена оплата за услуги в размере 41200 рублей, тогда как сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг значительно ниже заявленной, что подтверждается рекомендуемыми размерами оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Новосибирской области физическим и юридическим лицам, утвержденными решением Совета адвокатской палаты Новосибирской области от 31.05.2022г.
Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители органа опеки и попечительства администрации Татарского района ФИО6, ФИО7 в судебном заседании просили отказать ФИО1 в удовлетворении иска, пояснив, что договор социального найма был заключен между истцом и ответчиком. Истец не предоставил должных документов о своей трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, если следовать тем требованиям, которые вытекают из искового заявления, то надлежащим ответчиком будет являться администрация г. Татарска, которая и приняла решение о признании данного жилого дома аварийным. Администрация Татарского района предприняла все предусмотренные законом меры для защиты прав истца, как ребенка сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. Просили в иске отказать.
Представитель министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО8 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд отзыв по заявленным требованиям, в котором просила рассмотреть дело без её участия, заявленные требования ФИО1 не признала по следующим основаниям:
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 52 ст. 1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 №411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделены отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе: по предоставлению гражданам, указанным в Федеральном законе № 159-ФЗ, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе осуществление строительства жилых помещений для предоставления гражданам, указанным в Федеральном законе № 159-ФЗ; по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением ими; по принятию решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам, указанным в Федеральном законе № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; по принятию решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с гражданами, указанными в Федеральном законе № 159-ФЗ, договора социального найма в отношении данного жилого помещения.
В соответствии с п. 1 постановления администрации Татарского района Новосибирской области от 27.07.2017 года № 314 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления между администрацией Татарского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.07.2017 года № 66. Постановлением администрации Татарского района Новосибирской области от 28.07.2017 года № 319 ФИО1 был исключен из списка.
Поскольку истцу 28.07.2017 года было предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, оснований для включения его в список и предоставлении жилого помещения в соответствии с нормами действующего законодательства, нет.
Постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 23.03.2020 года № 50 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация Татарского муниципального района Новосибирской области.
В случае, если указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, административный истец вправе обратиться в администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области за предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.
Взыскание судебных расходов возможно, если расходы подтверждаются документально.
Просит оказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд отзыв на заявленные требования, в котором просила рассмотреть дело без её участия, указывая, что по данной категории дел, судебная практика складывается таким образом, что право на обеспечение жилой площадью вне очереди детям-сиротам признается независимо от того, были ли такие лица признаны малоимущими. Основаниями для такого подхода дает и содержание подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в ныне действующей редакции, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если общая площадь помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающая в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом данная норма не содержит такого условия, как наличие у детей-сирот статуса малоимущих, несмотря на то, что впоследствии на это жилое помещение с детьми-сиротами должен быть заключен договор социального найма.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 17.07.2007 № 382-0-0, от 22.03.2011 № 361-0-0, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Применительно к данному делу представителем истца были подготовлены следующие процессуальные документы: административное исковое заявление и уточненное административное исковое заявление, что свидетельствует о незначительном объеме процессуальных документов, подготовленных представителем Истца.
Таким образом, МФ и НП НСО полагает, что заявленные требования о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя чрезмерно завышены, не соответствуют принципу разумности и справедливости и не подлежат удовлетворению в заявленном размере.
Из положений главы 10 КАС РФ, регулирующей вопросы судебных расходов, следует, что понесенные лицом, в пользу которого вынесен судебный акт, судебные расходы должны быть реальными, то есть подтверждаться соответствующими платежными документами.
Представителем истца не представлен договор возмездного оказания, а также иные доказательства фактического перечисления (передачи) истцом его представителю по договору денежных средств в сумме 41200 руб. в материалы дела не представлены. Таким образом, отсутствуют основания для взыскания этих расходов в полном объеме.
Кроме того, административный истец мог воспользоваться бесплатной юридической помощью адвоката в Татарском районе. В данную бесплатную помощь входит: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Новосибирской области от 28.09.2012 № 252-ОЗ «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области».
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании административного ответчика включить его в список на получения жилого помещения по категории “детей-сирот” на территории города Татарска Новосибирской области, предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2022 году, взыскать в его пользу судебные расходы в сумме 41200 рублей.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные исковые требования, просил обязать ответчиков предоставить ФИО1 пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма в границах населенного пункта: Новосибирская область, г. Татарск, взыскать в пользу истца расходы на оказание юридических услуг в размере 41 200 рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Учитывая изложенные обстоятельства суд определил рассмотреть заявленный спор в порядке гражданского судопроизводства.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной -власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет.
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что предоставление жилых помещений детям- “ сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отметил в качестве правильной практику нижестоящих судов, удовлетворявших требования истцов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что жилое помещение не отвечало санитарным и техническим правилам и нормам, было непригодным для проживания, не отвечало требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Согласно пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно Закону Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, в том числе, наделены следующим отдельным государственным полномочием Новосибирской области: - обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Частью 1 статьи 6 Закона НСО № 411-03 установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.
Таблицей № 12 приложения № 13 к Закону Новосибирской области от 25.12.2020 № 45-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утверждено распределение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, согласно которому, Татарскому району в 2022 году предусмотрено предоставление данной субвенции в размере 93865, 3 тысяч рублей.
Из копии договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 66 от 28.07.2017 года следует, что администрацией Татарского района ФИО1 было передано во владение и пользование жилое помещение – квартира общей площадью 34 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> для временного проживания. Срок действия договора составляет 5 лет, с 28.07.2017 года по 28.07.2022 года. По окончании срока настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям г.Татарска Новосибирской области. Предоставить другое благоустроенное жилое помещение в границах г.Татарска Новосибирской области в случае расторжения настоящего договора по основаниям и в порядке, предусмотренном ЖК РФ.
По истечении срока действия настоящего договора наниматель и члены его семьи не подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок. (л.д.9-14).
Из постановления администрации г. Татарска Новосибирской области от 23.03.2020 года № 50 следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> а признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 17).
Из ответа МЖКХиЭ НСО от 21.04.2021 года установлено, что ФИО1 обращался в МЖКХиЭ НСО по вопросу о расселении аварийного жилого дома по <адрес> а в г.Татарске Новосибирской области. Постановления администрации г.Татарска Новосибирской области от 23.03.2020 года № 50 указанный многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим сносу. Очередность расселения аварийных многоквартирных домов, включенных в программы по расселению аварийного жилищного фонда, определяется муниципальными образования (на территориях которых находится аварийный жилищный фонд) исходя из даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, а также наличия угрозы их обрушения или наличия вступившего в законную силу решения суда о расселении граждан. В случае поступления заявки от администрации г.Татарска на предоставление субсидии на софинансирование программ муниципальных образований по переселению граждан из аварийного жилого фонда, в соответствии с приказом министерства от 20.05.2015 года № 81, министерством будет рассмотрен вопрос о включении <адрес> в программу «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 года № 66-п, в пределах бюджетной обеспеченности (л.д.21-22).
Согласно справке АО «Газпромнефть-ОНПЗ» от 30.03.2022 года, ФИО1 работает в АО «Газпромнефть- Омский НПЗ» с 07.11.2016 года (л.д.23).
Из заявления от 05.05.2022 года следует, что ФИО1 обратился в администрацию г. Татарска с заявлением о включении его в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Татарска Новосибирской области предоставлении ему жилого помещения, как относящемуся к категории «детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.34-37).
Из постановления администрации г.Татарска Татарского района Новосибирской области от 18.04.2022 года № 94 и муниципальной программы установлено, что утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан, проживающих на территории г.Татарска Новосибирской области из жилых домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2012 года аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2023-2027 годы (л.д.55-62)
Из решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 22.02.2019 года следует, что принято решение направить главе Татарского района письмо о подготовке пункта временного размещения людей, направить пакет документов по чрезвычайной ситуации в приемную Губернатора НСО, начальнику отдела ГО ЧС и МР подготовить календарные планы ликвидации ЧС повышенная готовность и Чрезвычайно ситуации. Рекомендовано ООО «УК-Лидер», осуществляющей управление многоквартирным домом проводить мониторинг установленных маяков на трещинах стен многоквартирного дома, их состояние с осуществлением ежедневного доклада в администрацию г.Татарска.
Из протокола и решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 18.12.2019 года следует, что принято решение направить и.о. главы г.Татарска информацию о мероприятиях по ликвидации чрезвычайной ситуации по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.
Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 1 от 21.02.2019 года, принято решение признать сложившуюся ситуацию с многоквартирным домом по адресу: <адрес> чрезвычайной и провести инструментальное обследование данного дома.
Из акта обследования помещения (многоквартирного дома) № 3 от 20.03.2020 года следует, что межведомственной комиссией администрации г.Татарска было произведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером 54:37:010301:58 площадью 5549,7 кв.м.. год постройки 1990г., на основании которого многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок муниципальных образований Новосибирской области на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда № 1 от 31.08.2022 года, частично была удовлетворена заявка администрации г. Татарска Новосибирской области на предоставление субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023 году в рамках программы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства, государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.10.2015 года № 66п.
Из письма МЖКХиЭ НСО о 21.09.2022 года следует, что комиссией по рассмотрению заявок муниципальных образований Новосибирской области на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда была частично удовлетворена заявка администрации г. Татарска на 2023 года на предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета Новосибирской области на расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, исследованными судом доказательствами, установлено, что истцу ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений была предоставлена <адрес> в г. Татарске Новосибирской области, не отвечающая предъявляемым санитарным и техническим нормам, поскольку квартира расположена в многоквартирном доме, который признан аварийным, квартира не была пригодна для проживания, что иное жилое помещение ФИО1 не было предоставлено.
Администрацией города Татарска Новосибирской области суду предоставлены доказательства: копия протокола комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ПБ от 18.12.2019 года; копия постановления от 23.03.2020 года 50, копия решения комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ПБ от 22.02.2019 года № 2, копия решения комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ПБ от 21.02.2019 года № 1, заявка администрации города Татарска на переселение граждан из аварийного жилья в 2023 году, протокол Министерства ЖКХиЭ НСО от 31.08.2022 года, пояснения Министерства ЖКХиЭ НСО о частичном удовлентворении заявки администрации города Татарска в 2023 году, копию акта обследования многоквартирного дома № 3 от 20.03.2020 года и копию заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 3 от 20.03.2020 года по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, копия технического отчета по обследованию многоквартирного жилого дома по указанному адресу.
Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что при строительстве дома отсутствовал проект организации строительства, были нарушены правила разработки и привязки проектной документации, строительства здания было произведено без инженерно-геологических изысканий, была нарушена технология строительного производства качество выполненных строительных работ не отвечало требованиям технических регламентов и обязательным техническим правилам. Заключение содержит выводы о непригодности объекта капитального строительства для проживания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в доме граждан, что шестой этаж здания возведен без согласования проектной организации, что варианты с промежуточной этажностью (6,7,8 этажей) типовым проектом не предусмотрены, что при строительстве здания были нарушены технологии строительного производства.
Исходя из исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что предусмотренная законом обязанность, возложенная на администрацию Татарского района по обеспечению ФИО1 как лица из числа детей-сирот жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений, отвечающим предъявляемым санитарным и техническим нормам, не может быть признана исполненной надлежащим образом, поскольку истцу было предоставлено жилое помещение, не пригодное для проживания, выделенная квартира расположена в многоквартирном доме, который признан аварийным с момента постройки дома и принятия его в эксплуатацию.
Поэтому доводы ответчиков о том, что истец реализовал право на однократное предоставление ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений отвечающее на момент получения жилья требованиям, предъявляемым к жилью действующим законодательством, что администрацией Татарского района указанная обязанность была исполнена надлежащим образом, суд находит несостоятельными.
Согласно п. 10 обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 года, предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае, предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.
Поскольку ответчиком, администрацией Татарского района Новосибирской области, как наймодателем, не была исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению истцу ФИО1 как ребёнку-сироте жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего требованиям законодательства, санитарным и техническим нормам и правилам по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, в результате чего, предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право истца ФИО1 на обеспечение жилым помещением не реализовано, что свидетельствует о наличии законных оснований для удовлетворения иска и предоставления истцу повторно жилого помещения как ребёнку-сироте.
Таким образом, суд считает заявленные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истцом ФИО1 заявлены требования о взыскании понесенных им судебных расходов, связанных с составлением иска и подготовкой документов для обращения в суд, с обеспечением участия его представителя в судебных заседаниях.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя
Согласно ч. 1 ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика расходов за оформление искового заявления, расходов на представительство интересов ФИО1 в суде, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В пункте 11 Постановления N 1 разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 454-О разъяснено, что обязанность суда взыскивать расходы в разумных пределах направлена против необоснованного завышения оплаты услуг представителей.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 понесены судебные расходы на оплату юридической помощи по составлению искового заявления, подготовке всех процессуальных документов, представительство в суде в размере 41200 рублей, что подтверждено документально.
В пунктах 12, 13 Постановления N 1 разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Судом установлено, что представитель истца ФИО10 принимал участие в судебных заседаниях в Татарском районном суде при рассмотрении иска ФИО11. – 06.07.2022г., 03.08.2022г., 22-23.09.2022г. 19.10.2022г.. 16.11.2022г.
Из договора № 20012208 об оказании юридических услуг от 20.01.2022 года следует, что ФИО1 заключил договор с ИП ФИО5 об оказании юридических услуг – представлять интересы по вопросу получения жилья, выезд представителя с подготовкой всех необходимых документов. Стоимость оказания юридических услуг составляет 41 200 рублей.
Согласно товарного чека от 20.01.2022 года, ИП ФИО5 получено от ФИО1 по договору № 20012208 об оказании юридических услуг от 20.01.2022 года 41 200 рублей.
Согласно доверенности от 24.06.2022г., заверенной нотариусом ФИО15 ФИО1 доверяет ФИО10 представлять его интересы во всех судебных учреждениях всех инстанций, в том числе …. в судах общей юрисдикции…. Со всеми правами лиц, участвующих в деле.
Принимая во внимание сложность и продолжительность рассмотрения дела (со 13.05.2022 года по 16 ноября 2022 года), объем оказанных юридических услуг (5 судебных заседаний), время, предположительно необходимое на подготовку процессуальных документов, продолжительность каждого судебного процесса необходимость соблюдения баланса между правами лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика расходов на оплату юридических услуг в пользу ФИО1 по составлению искового заявления и уточнений к нему 5000 рублей, по участию представителя ФИО10. в качестве представителя в пяти судебных заседаниях по 5000 рублей за каждое судебное заседание, полагая определенные к взысканию судебные расходы соответствующими принципу разумности, закрепленному в статье 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о взыскании судебных расходов подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к администрации г. Татарска Новосибирской области, администрации Татарского муниципального района Новосибирской области о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающие требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за счет средств бюджета Новосибирской области.
Взыскать с администрации Татарского муниципального района Новосибирской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи жалобы в Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления.
Решение изготовлено 25 ноября 2022 года.
Судья Л.В. Колосова