57RS0023-01-2022-003116-37

Дело № 2-2775/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Гончаренко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о постановке на учет и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о постановке на учет и предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указав, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

26.08.2011 года на основании заочного решения Троснянского районного суда Орловской области отец ФИО1 - ФИО2 лишен родительских прав.

14.03.2013 года на основании решения Урицкого районного суда Орловской области мать ФИО1 - ФИО3 лишена родительских прав.

05.09.2011 года ФИО1 по заявлению матери ФИО3 решением Троснянского районного суда Орловской области был признан недееспособным.

Несовершеннолетний ФИО1 зачислен в БУ ОО «Социльно-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Орла», впоследствии направлен в БСУ СО ОО «Глазуновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», а после достижения совершеннолетия переведен в БСУ СО ОО «Добринский психоневрологический интернат».

В дальнейшем над ФИО1 была оформлена опека ФИО4

Поскольку ФИО1 не был во время поставлен на учет для получения жилого помещения по договору найма жилья из числа специализированного жилого фонда в органе местного самоуправления, полагают о нарушении его прав.

Просит суд обязать администрацию города Орла включить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Орле; предоставить благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделения органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В судебном заседании помощник прокурора Байкова А.А., опекун недееспособного ФИО4, ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации г. Орла, третьего лица МКУ «Жилищное управление г. Орла» ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что требования не основаны на нормах права, внеочередное предоставление жилья для данной категории граждан не предусмотрено.

Представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. № 727-0З формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

26 августа 2011 года на основании заочного решения Троснянского районного суда Орловской области отец ФИО1 - ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО1

Мать ФИО1 - ФИО3 являлась получателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Решение о выдаче сертификата принято 06.03.2009.

05 сентября 2011 года ФИО1 по заявлению матери ФИО3 решением Троснянского районного суда Орловской области признан недееспособным.

12 декабря 2011 года ФИО3 обратилась с заявлением распоряжении средствами (частью) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу от 29.11.2011 №ФВ-374/11, заключенного с Кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит», на приобретение жилья по адресу: Денежные средства в размере 338 860,37 перечислены 07.02.2012 на счет Кредитного кооператива «Орловский жилищный кредит».

Вместе с тем, ФИО3 доля в жилом помещении, приобретенном на средство материнского капитала, своему ребенку ФИО1 не выделялась.

15 октября 2012 года несовершеннолетний ФИО1 по ходатайству органа опеки и попечительства Троснянского района зачислен в БУ ОО «Социльно-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Орла».

На основании постановления главы администрации Урицкого района №345 от 13 ноября 2012 года ФИО1 направлен в БСУ СО ОО «Глазуновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

14 марта 2013 года решением Урицкого районного суда Орловской области мать ФИО1 - ФИО3 лишена родительских прав.

После лишения родительских прав матери ФИО1 - ФИО3 за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: .

В октябре 2015 года после достижения совершеннолетия ФИО1 переведен в БСУ СО ОО «Добринский психоневрологический интернат».

Судом установлено, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: проживал в БСУ СО ОО «Добринский психоневрологический интернат».

На основании постановления администрации Орловского района Орловской области № 1240 от 05 октября 2016 года ФИО1 отчислен из БСУ СО ОО «Добринский психоневрологический интернат», в связи с установлением над ним опеки ФИО4

Согласно информации администрации Урицкого района ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО3 на учете в секторе опеки и попечительства при отделе образования администрации Урицкого района, как опекун у ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также как попечитель у недееспособного не состоял.

12 июля 2017 года в соответствии с договором купли-продажи ФИО6 приобретен земельный участок площадью 4489 кв.м., и расположенный на нем частный жилой дом площадью 46,7 кв.м. по адресу: Собственником дома является ФИО6

С мая 2019 семья Ветровых, в том числе с ФИО1 проживали по адресу: .

Указанные обстоятельства подтверждаются договором аренды жилого помещения.

В настоящее время ФИО7, ФИО6 (супруга ФИО7), ФИО4 (сын ФИО7 и ФИО6), ФИО8, ФИО1, ФИО9 (дочь ФИО4), проживают по адресу: .

Данное жилое помещение предоставлено им на основании договора аренды жилого помещения.

Из пояснений, данных в судебном заседании опекуном ФИО1 - ФИО4, следует, что последний обращался в администрацию г. Орла в интересах ФИО1 с заявлением о постановке на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, для предоставления жилого помещения, вместе с тем, в принятии заявления ему было отказано в устном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не был поставлен на учет для получения жилого помещения по договору найма жилья из числа специализированного жилого фонда в органе местного самоуправления.

Жилых помещений в собственности, либо по договору социального найма истец не имеет, до настоящего времени ее право на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не реализовано, жилое помещение не предоставлено.

По смыслу действующего законодательства, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с мая 2019 года и до настоящего времени постоянно проживает на территории г. Орла.

ФИО1 не является ни членом семьи нанимателя по договору социального найма, ни членом семьи собственника жилого помещения. С ФИО1 договор социального найма на жилое помещение не заключался, какая-либо собственность отсутствует.

При вынесении решения суд учитывает, что обстоятельство, что ФИО1 находясь в несовершеннолетнем возрасте, в силу недееспособности и юридической неграмотности не мог самостоятельно реализовать свои жилищные права как ребенок, оставшийся без попечения родителей, а органы опеки и попечительства своевременно не обратились с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предусмотренный законом срок.

Поскольку истец относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилье, то имеет право на постановку на жилищный учет по месту своего постоянного жительства и включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Орле, а также на получение жилого помещения в силу ст.40 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.1 Закона Орловской области №727-ОЗ, которым должна была быть обеспечена администрацией города Орла, согласно установленных норм, с момента возникновения у ФИО1 права на получение жилья при достижении 18 лет.

При вынесении решения суд учитывает, что законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8).

В то же время, срок предоставления жилья установлен самим законом, и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

Так же, законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Проанализировав изложенные выше обстоятельства и указанные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о постановке на учет и предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, паспорт серия <...>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Орле.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ, с изм. от 30.11.2017 г.).

Решение может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок с момента его вынесения.

Судья О.И. Короткова