Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2023 года по делу № 33-5189/2023
(в суде первой инстанции дело № 2-5794/2022, 27RS0004-01-2022-007104-15)
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Дорожко С.И.,
судей Мартыненко А.А., Новицкой Т.В.,
при секретаре Быстрецкой А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах Мамзелева С.Б. к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности и взыскании денежных средств,
по апелляционной жалобе Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 ноября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Мартыненко А.А., представителя истца Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности и взыскании денежных средств.
В обоснование исковых требований указал, что прокурорской проверкой установлено, что между Мамзелевым С.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и КГБУ Хабаровский ПНИ заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме № 223 от 01.12.2021, согласно которому размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода Мамзелева С.Б., рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Между тем, ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги с Мамзелева С.Б. в пользу КГБУ Хабаровский ПНИ удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты, в общей сумме 60 393,32 руб.
В связи с изменением законодательства, предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75% пенсии получателя социальный услуг он составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальный услуг. В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте РФ, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте РФ и условия их предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ). Отношения между Мамзелевым С.Б. и КГБУ Хабаровский ПНИ являются длящимися и возникли до 31.12.2014, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода будет являться ухудшающим условием.
Прокурор просил суд обязать КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые Мамзелеву С.Б. социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии, взыскать с ответчика в пользу истца на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» № незаконно удержанные за период с 01.07.2019 по 31.08.2022 денежные средства в сумме 60 393 руб. 32 коп., в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 ноября 2022 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Суд не принял во внимание, что субъект РФ наделен правом увеличить перечень предоставляемых услуг с правом организаций, их оказывающих, взимать с подопечных 75% среднедушевого дохода. Суд не учел порядок предоставления социальных услуг и взимания платы до и после 01.01.2015 г. – даты вступления в силу Федерального закона об основах социального обслуживания граждан РФ № 422-ФЗ; не принял во внимание то обстоятельство, что законами Хабаровского края от 25.11.2015 № 142, от 29.06.2016 № 191, от 31.03.2021 № 154 введены новые услуги, также было изменено содержание предоставляемых социально-трудовых услуг, их индивидуализация, что повлекло увеличение их стоимости. Считает ошибочным вывод суда о том, что отношения, сложившиеся между учреждением и подопечными в новых условиях, являются длящимися.
В письменном отзыве Министерство социальной защиты Хабаровского края соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменном отзыве, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, инвалидность бессрочно, получает социальную пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
01.12.2021 между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. Полная стоимость услуг составляет 43 279,08 руб. Размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 442-ФЗ, а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75% от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год.
Судом установлено, что с ФИО1 в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты: за период с июля 2019 года по декабрь 2019 года удержано 12 157,26 руб., в 2020 году – 17 643,46 руб., в 2021 году – 17 802,27 руб., в январе-августе 2022 года - сумма 12 790,33 руб., итого общая сумма удержаний составила 60 393,32 руб.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отношения между ФИО1 и КГБУ Хабаровский ПНИ являются длящимися и возникли до 31.12.2014, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на 31.12.2014 г., следовательно, ответчиком незаконно удерживались денежные средства за период с 01.07.2019 по 31.08.2022 в размере 60 393,32 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они постановлены при правильном применении и толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы направлены на ошибочное толкование норм закона, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения.
В части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.
Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75% установленной ему пенсии.
В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» в статье 35 предусмотрены переходные положения.
В силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.
Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.
При таком правовом регулировании суд первой инстанции пришел к верному выводу о длящихся отношениях между ФИО1 и ответчиком и указал, что исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на 31 декабря 2014 г., в связи с чем ответчик производил незаконные удержания денежных средств, которые подлежат взысканию в пользу истца.
Заявителем не приведено обстоятельств, которые не были оценены судом при рассмотрении спора по существу и нуждаются в дополнительной проверке.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 ноября 2022 года по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности и взыскании денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июня 2023 года.
Председательствующий
Судьи