Дело № 5-214/2025

УИД 29RS0008-01-2025-002694-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2025 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, __.__.__ .... .... ....

установил:

Должностное лицо ФИО1 виновна в невыполнении в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь исполняющей обязанности заместителя главы администрации по социальным вопросам, начальника Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, не исполнила в срок до 20.05.2025 предписание Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области от 06.05.2025 № 02 в части устранения нарушений, изложенных в п. 1 (денежные средства в размере 240722,13 рублей, израсходованные не по целевому назначению в бюджет Котласского муниципального округа не возвращены), п. 2 (материальные запасы, строительные материалы, мягкий инвентарь в реестр муниципального имущества Котласского муниципального района не включены).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело без ее участия. В возражениях на протокол об административном правонарушении указала на то, что Управлением по социальной политике администрации Котласского муниципального округа подано заявление в Арбитражный суд Архангельской области о признании представления незаконным и недействительным. Представление исполнено в части возврата средств по ТОС «Атлант». Обращает внимание, что не указано какие материальные запасы, строительные материалы, мягкий инвентарь не включены в реестр муниципальной собственности Котласского муниципального округа. Должностному лицу, вынесшему предписание, были представлены выписки из реестра муниципальной собственности. Протокол об административном правонарушении не содержит описание о совершении ФИО1 вмененного правонарушения. Полагает, что п. 2 представления является незаконным, т.к. вынесено ненадлежащему лицу, поскольку включение объектов в Единый реестр муниципальной собственности является обязанностью УИХК администрации Котласского муниципального округа. Расходные материальные запасы, использующиеся в течение периода менее 12 месяцев, не формируют объекты основных средств и в реестр не включаются. Приобретенные материальные запасы, строительные материалы, использованные при проведении работ по текущему ремонту объектов, в реестр муниципального имущества не включаются, т.к. вновь созданные объекты основных средств отсутствуют. Также не включаются расходные материалы при создании объекта, т.к. в реестр включается уже созданный из этих расходных материалов объект.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) учреждения являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно положениям, изложенным в ч. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (п.3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1, ч. 6, ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет административную ответственность по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, контрольное мероприятие – проверка обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области» проводилось в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области № 8-р от 18.06.2024.

Результаты проверки оформлены актом от 03.10.2024.

В адрес исполняющей обязанности заместителя главы администрации по социальным вопросам, начальника Управления по социальной политики администрации Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО1 вынесено представление № 02 от 06.05.2025, согласно которого, указанному должностному лицу надлежало провести проверку по каждому установленному Контрольно-счетной комиссией Котласского муниципального округа (далее – КСК) факту нарушений законодательства РФ, выявленных в результате контрольного мероприятия. Результаты проведенных проверок по каждому установленному факту нарушения законодательства РФ представить в КСК с документами и материалами, подтверждающими факт устранения нарушений; по результатам проведенных проверок рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях; принять исчерпывающие меры по возврату нецелевого расходования средств в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области и предоставить документы, подтверждающие возврат; направить в уполномоченный орган заявление о внесении в реестр муниципального имущества Котласского муниципального округа сведений о приобретенном в рамках реализации проектов ТОС имуществе с одновременным направлением подтверждающих документов; принять меры по пресечению и предупреждении в дальнейшем нарушений, установленных в ходе контрольного мероприятия; принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений. О принятых по результатам выполнения представления решения и мерах уведомить в письменной форме КСК в течение 14 дней со дня получения представления.

Представление получено Управлением по социальной политики администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – УСП) согласно штампу регистрации входящей корреспонденции 06.05.2025 (вх. ....).

Ходатайство исполняющей обязанности заместителя главы администрации по социальным вопросам, начальника УСП администрации Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО1 о продлении срока выполнения предписания в связи с подачей заявления в Арбитражный суд Архангельской области о признании недействительным представления в части осуществления возврата нецелевого использования средств в бюджет Котласского муниципального округа, отклонено.

__.__.__ в адрес КСК ФИО1 направлен ответ за №, подтверждающий частичное исполнение представления.

Как следует из данного ответа, указанные в представлении факты были проверены УСП при рассмотрении акта, составленного по итогам контрольного мероприятия, выводы УСП по итогам рассмотрения акта отражены в направленных возражениях на акт; основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности отсутствуют; в части нецелевого использования бюджетных средств в отношении ТОС подано заявление в Арбитражный суд Архангельской области о признании в данной части представления недействительным; планируется возврат средств в доход бюджета Котласского муниципального округа Архангельской области ТОС «Атлант», проект «Мы – часть России: развитие зонального Центра Котласского муниципального округа, как специализированного патриотического учебно-воспитательного комплекса УСП; указано о включении и частичном включении в реестр муниципального имущества ряда основных средств по проектам ТОС, с указанием о не включении в реестр материальных запасов (строительных материалов) по причине их расходования по назначению (для создания основного средства, на текущий ремонт), мягкого инвентаря (комплекты форменной одежды ТОС «ЦДО»).

Рассматривая доводы, представленные ФИО1 в возражениях на протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовым основанием для вынесения указанного представления послужили результаты проверки обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области», в ходе которой было выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

По данному факту имеются вступившие в законную силу судебные акты от __.__.__ (5-....) и от __.__.__ (5-....) о привлечении должностных лиц Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Судьей также учтено, что решением Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-....2025 (резолютивная часть объявлена 22.09.2025) предписание Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области от 06.05.2025 № 02 в части устранения нарушений, изложенных в п. 1 по возврату в бюджет Котласского муниципального округа денежных средств в размере 240722,13 рублей, израсходованные не по целевому назначению, признано соответствующим Бюджетного кодекса РФ, не нарушающим прав и законных интересов УСП.

Тем самым, требования КСК, изложенные в представлении, о принятии мер по возврату нецелевого расходования средств в бюджет Котласского муниципального округа, являются законными.

Доводы ФИО1 о том, что требования о включение объектов в Единый реестр муниципальной собственности вынесено ненадлежащему должностному лицу, поскольку это является обязанностью УИХК администрации Котласского муниципального округа, о незаконности требований о включении в реестр материальных запасов, строительных материалов, мягкого инвентаря основаны на неправильном толковании норм материального права и требований, изложенных в представлении.

Как следует из материалов дела, ответа ФИО1, направленного в КСК, часть имущества, приобретенного УСП в рамках проектов ТОС, включена в реестр муниципального имущества Котласского муниципального округа (ТОСы «Черемушское», «Троица», «Савватия», «Вонгода»), саженцы, приобретенные по проекту ТОС «Мемориал» включены частично.

В представлении КСК не указаны требования о включении объектов в реестр, а указано о направлении в уполномоченный орган заявления о внесении в реестр сведений о приобретенном УСП имуществе в рамках реализации проектов ТОС, что соответствует п. 15 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н (далее – Порядок), в соответствии с которым правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 7-дневный срок со дня возникновения соответствующего права на объект учета направить в уполномоченный орган заявление о внесении в реестр сведений о таком имуществе с одновременным направлением подтверждающих документов.

Учет материальных запасов, включая их внесение в реестр муниципального имущества, входит в организацию бюджетного учета предметов вещевого имущества.

В силу п. 2 Порядка объектом учета муниципального имущества является, в том числе, движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований; иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Следовательно, отправной точкой определения статуса имущества (основное средство, малоценное оборудование) является критерий стоимости имущества.

Как следует из ответа председателя Собрания депутатов Котласского муниципального округа ФИО2 от __.__.__ № решение об установлении размера стоимости движимого имущества, подлежащего учету в реестре муниципального имущества Котласского муниципального округа Архангельской области Собранием депутатов Котласского муниципального округа (района) не рассматривалось на заседаниях сессий и не принималось.

Вопреки доводам, изложенным в возражениях, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен правильно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. О составлении протокола ФИО1 извещалась надлежащим образом. Копия протокола ФИО1 направлена.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в области порядка управления, влечет возникновение угрозы общественным отношениям, которая в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере правоотношений, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц и непринятии всех имевшихся возможностей для исполнения предписания, в связи с чем, оснований для признания совершённого ФИО1 административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина