К делу № 2-220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 г. г.Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что 4 февраля 1991 года ей был присвоен статус адвоката и с указанного времени она работала в Краснодарской краевой коллегии адвокатов. С 1993 года была переведена в Адвокатскую палату РА, где и работает по настоящее время.

За высокое профессиональное мастерство, продолжительную и безупречную работу истица неоднократно была отмечена наградами и знаками отличия Федеральной палаты адвокатов.

В частности, решением Федеральной палаты адвокатов РФ от 03.04.2007 года награждена медалью 2 степени, решением от 02.04.2010 года - медалью первой степени, от 14.01.2015 года орденом «За верность адвокатскому долгу».

При наличии данных наград в июле 2022г. истица обратилась в Учреждение социальной защиты по месту жительства с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Комиссии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 19.07.2022 года в присвоении указанного звания ей было отказано по причине несоответствия условиям присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренным подпунктом 3 п. 4 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Кабинета министров РА от 26.09.2005 года №167 – отсутствия оснований для рассмотрения предоставленных наград в качестве ведомственных знаков отличия.

Считает принятое решение незаконным ввиду того, что согласно ст.35 ФЗ от 31 мая 2002 года №63 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, а также реализации иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Статьей 3 Закона предусмотрена обязанность органов государственной власти обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, а также при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи (см. комментарий к данной статье).

Федеральная палата адвокатов является организованной на уровне Российской Федерации системой, имеющей соответствующие органы управления, координирует деятельность адвокатских палат субъектов РФ и является вышестоящей организацией для адвокатских палат РФ.

Тем самым, по мнению истца, Федеральная палата адвокатов приравнивается к ведомству, возглавляющему и обслуживающему определенные правовые отношения в РФ.

В соответствии с Положением о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан 1 степени» и орденом «За верность адвокатскому долгу» награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее 15 лет.

Считает, что поскольку награды Федеральной палаты адвокатов РФ выдаются за наличие достижений в труде и являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов, то данное обстоятельство дает право на присвоение указанного звания.

Кроме того, указывает на отсутствие в названном ответчиком Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» подпункта 3 п. 4, на который сослался ответчик.

Просила признать незаконным решение комиссии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 19.07.2022 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоения звания «Ветеран труда».

В судебное заседание стороны (их представители) не явились, были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истица с 4 февраля 1991 года по настоящее время состоит в статусе адвоката.

Как указывает истица, за высокое профессиональное мастерство, продолжительную и безупречную работу она неоднократно была отмечена наградами и знаками отличия Федеральной палаты адвокатов. В частности, решением Федеральной палаты адвокатов РФ от 03.04.2007 года награждена медалью 2 степени, решением от 02.04.2010 года - медалью первой степени, решением от 14.01.2015 года орденом «За верность адвокатскому долгу».

Ввиду наличия указанных наград истица в июле 2022г. обратилась в Учреждение социальной защиты по месту жительства с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Комиссии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 19.07.2022 года в присвоении указанного звания ей было отказано по причине несоответствия условиям присвоения звания «Ветеран труда» – отсутствия оснований для рассмотрения предоставленных наград в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

Как указывает истица, Федеральная палата адвокатов является организованной на уровне Российской Федерации системой, имеющей соответствующие органы управления, координирует деятельность адвокатских палат субъектов РФ и является вышестоящей организацией для адвокатских палат РФ.

Тем самым, по мнению истицы, Федеральная палата адвокатов приравнивается к ведомству, возглавляющему и обслуживающему определенные правовые отношения в РФ, а присвоенные ей награды необходимо квалифицировать как ведомственные.

Между тем, в соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Республике Адыгея принято постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 сентября 2005 года № 167 «О Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Подпунктом 1 пункта 4 данного Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, в том числе награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как усматривается из п. 1 Положений о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ (Утв. Советом Федеральной палаты адвокатов РФ от 1 декабря 2004 г. (протокол N 9) и от 29 октября 2014 г. (протокол N 5)) применяемые Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов.

Таким образом, присвоенные истице Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации награды являются профессиональными знаками отличия труда адвоката по оказанию квалифицированной юридический помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов, а не ведомственными знаками отличия в труде.

При этом суд не вправе относить те или иные знаки отличия в труде к ведомственным (дающим право на присвоение звания "Ветеран труда"), поскольку в данном случае имело бы место подмена судом функций органа исполнительной власти, что противоречит конституционному принципу разделения властей.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным решения комиссии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 19.07.2022 года (протокол № 13 от 19.07.2022г.) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ФИО1 права на присвоения звания «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2022-008797-48

Подлинник находится в материалах дела № 2-220/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.