УИД 04RS0021-01-2023-002427-59

2-2751/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» о возложении обязанности устранить нарушения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баунтовского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, требуя обязать АО «Почта России» профинансировать и оборудовать пандус у входа в здание отделения почтовой связи ..., расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры в деятельности отделения почтовой связи ... Управления федеральной почтовой Республики Бурятия АО «Почта России». По результатам проверки установлено, что объект социальной инфраструктуры – здание ОПС ..., расположенное по адресу: ..., не обустроено и не оснащено специальными приспособлениями и оборудованием, предназначенным для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов следующих категорий: передвигающихся на креслах – колясках, с нарушениями опорно – двигательного аппарата, зрения, слуха, умственного развития.

По факту выявленных нарушений 05 октября 2022 года начальнику ОСП Улан-Удэнский почтамт Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия АО «Почта России» вносилось представление, которое признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе проведенного обследования с целью контроля фактического устранения нарушений по ранее внесенному акту прокурорского реагирования установлено, что вход в здание ОПС ... по состоянию на 26 июня 2023 года пандусом не оборудован, что свидетельствует о нарушении прав и свобод неопределенного круга лиц. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

В судебном заседании представитель прокурора Баунтовского района Республики Бурятия Денисова Н.В., требования поддержала по указанным в иске доводам, просила установить срок для исполнения ответчиком обязанности по устранению нарушения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика АО «Почта России» не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. До судебного заседания представителем ответчика АО «Почта России» по доверенности ФИО1 в суд направлены письменные возражения, в которых он просил оставить требования без удовлетворения. Представитель указал, что нежилое помещение на первом этаже здания, в котором расположено ОПС ... на протяжении длительного период времени используется организацией почтовой связи на праве собственности.

Федеральным законом от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внесены изменения с 01 января 2016 года.

Согласно п.3 ст. 26 Федерального закона № 419-ФЗ положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь возводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь возводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Реконструкция или модернизация в указанном объекте не проводилась.

АО «Почта России» исполнены требования о создании условий для беспрепятственного пользования инвалидами услугами почтовой связи.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно установить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной зашиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в целях реализации настоящего Федерального закона установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2015 года № 599, планы мероприятий утверждаются в том числе федеральными органами исполнительной власти по перечню согласно приложению № 1, а также находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, предоставляющими услуги населению. В приложении № 1 в перечне федеральных органов исполнительной власти, утверждающих планы мероприятии («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, указывается и Минкомсвязь России.

Для обеспечения доступности услуг почтовой связи оператором почтовой связи для инвалидов приняты следующие меры.

Приказом Минкомсвязи России от 22 сентября 2015 года № 355, зарегистрированным в Минюсте России 7 декабря 2015 года № 39986, утвержден Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи.

В соответствии с п.5 Порядка на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.

Приказом ФГУП «Почта России» от 10 декабря 2015 года № 620-п утвержден План мероприятий («дорожная карта») ФГУП «Почта России» по повышению значении показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг почтовой связи.

Приказом ФГУП «Почта России» от 14 декабря 2015 года № 634-п утвержден Порядок обеспечения ФГУП «Почта России» условий доступности для инвалидов связи и предоставляемых услуг почтовой связи, предусматривающий в том числе предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов либо обеспечение согласованных с одним из общественных объединении инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.

Информация о предоставлении названных услуг АО «Почта инвалидностью по зрению, по слуху, на инвалидных колясках, является общедоступной: соответствующие сведения размещены на официальном сайте АО «Почта России» в информационной телекоммуникационной сети Интернет. В частности, такие лица могут бесплатно вызвать сотрудника на дом, позвонив либо направив электронное письмо в отделение, обслуживающее адрес по месту жительства инвалида.

Указанная информация в соответствии приказом Министерства связи и массовый коммуникаций от 22.09.2015 г. № 355 размещена на сайте https://www.pochta.ru.

С целью создания возможности получения маломобильными группами населения услуг почтовой связи в полной мере, подготовлен и утвержден «Порядок обеспечения АО «Почта России» условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи». Данный документ регламентирует условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам почтовой связи наравне с другими лицами, а также доступные способы обращения инвалидов за оказанием услуг почтовой связи по месту жительства, и дальнейшие действия сотрудников АО «Почта России» по согласованию с инвалидом времени, удобного для посещения и обслуживания по месту жительству Обслуживание по месту жительства инвалида оказывается без взимания дополнительной платы.

В рамках обеспечения АО «Почта России» условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и представляемых услуг почтовой связи, а также в целях повышен значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг во всех ОПС УФПС Республики Бурятия, включая ОПС ..., осуществлены следующие действия:

- назначены начальники и заместители начальников отделений почтовой связи ответственными за обслуживание инвалидов условий доступности для инвалидов предоставляемых услуг почтовой связи на дому;

- обеспечены условия обслуживания инвалидов при обращении за оказанием услуг по приему доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств на дому;

- обеспечено информирование условий доступности для инвалидов, предоставляемых услуг почтовой связи, посредством информации для обращения за оказанием услуг по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств дому.

Ответчиком приняты меры альтернативного характера для обеспечения прав инвалидов. Работы по вопросу организации доступа маломобильных групп населения в ОПС ..., расположенного по адресу: Республика Бурятия, ... запланированы на 2024 год.

АО «Почта России» не уклоняется от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, не нарушает права инвалидов, отсутствует предмет спора.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц закреплено в ст. 45 ГПК РФ.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12). Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является открытым.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Пунктом 8 ст. 12 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 N 1734-IV "О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия" к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов, относятся здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации (почтовые отделения связи, переговорные пункты, интернет-центры).

Согласно ст. 13 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 N 1734-IV "О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия" объекты, указанные в ст. 12 настоящего закона, должны обустраиваться и оснащаться специальными приспособлениями и оборудованием, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.04.2022 № 370 утвержден Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи.

Согласно пункту 2 указанного Порядка операторы почтовой связи должны обеспечивать, в том числе, следующие условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи, на которых оказываются услуги почтовой связи и услуг почтовой связи: возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, входа на объект почтовой связи и выхода из него посредством: оснащения входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здания; обеспечения достаточной шириной дверных проемов в стенах, лестничных маршей и площадок для передвижения кресел-колясок; обеспечения освещения на входе и внутри объекта почтовой связи, достаточного для беспрепятственного входа на объект почтовой связи и выхода из него; отсутствия порогов внутри помещения; содействие инвалиду при входе на объект почтовой связи для получения услуг почтовой связи и выходе из него; оказание инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», из положений которого следует, что в общественном здании должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли (пункт 6.1.1). В доступных входах в здание следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (пункт 6.1.2).

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией № 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Из материалов дела следует, что отделение почтовой связи, расположенное по адресу: Республика Бурятия, ... не обеспечено пандусом, то есть не обустроено и не оснащено специальными приспособлениями и оборудованием, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, что подтверждается актом осмотра от 26 июня 2023 года, объяснением ФИО4, паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры.

Здание почты, расположенное по адресу: Республика Бурятия, ... согласно сведениям Единого государственного недвижимости 1999 года постройки, является одноэтажным, имеет площадь 123,2 кв.м., правообладателем здания является АО «Почта России».

05 октября 2022 года прокурором Баунтовского района начальнику ОПС Улан-Удэнский почтамп Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия АО «Почта России» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. В ответ на представление сообщено, что для исполнения требования закона о доступности объектов для инвалидов запланирован ремонт отделения почтовой связи в 2024 году.

Ссылка стороны ответчика на то, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяются только с 01.07.2016 г. исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, является несостоятельной.

Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса,

Ссылка стороны ответчика на Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденный Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355 не принимается во внимание судом, поскольку данный приказ утратил силу.

Довод представителя ответчика о принятии альтернативных мер для обеспечения прав инвалидов, возможности оказания почтовых услуг для лиц с ограниченными возможностями на дому не принимается во внимание судом.

Положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Ответчик обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение отделения почтовой связи.

Учитывая установленные судом обстоятельства и принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, возлагает на АО «Почта России» обязанность обеспечить финансирование и оборудование пандусом у входа в здание отделение почтовой связи ..., расположенное по адресу: Республика Бурятия, ... в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Руководствуясь ст.206 ГПК РФ суд, определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, полагает разумным установить срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 206 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования г. Улан-Удэ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать АО «Почта России» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и оборудование пандусом у входа в здание отделение почтовой связи ..., расположенное по адресу: Республика Бурятия, ... в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Взыскать с АО «Почта России» (ИНН <***>) в доход муниципального образования г. Улан-Удэ государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2023 года.

Судья А.В. Наумова