Решение по делу № 2-2037/2023 от 24.04.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>.

Дело №2-2037/2023

УИД 36RS0006-01-2023-001381-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Жуковой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>,

установил :

Заместитель Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к АО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>. Обосновывая заявленные требования, указывает, что Воронежской транспортной прокуратурой на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Центральному району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений в Воронежской дистанции гражданских сооружений – структурном подразделении Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Согласно свидетельству о государственной регистрации № здание по адресу: <адрес>, в котором располагается защитное сооружение – убежище (противорадиационное укрытие) №, инвентарный № В, принадлежит ОАО «РЖД», данное помещение учтено ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером № В ходе проверки вышеуказанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения: не проведены мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей, что не соответствует п.п. 4.4.1-4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; вы первоочередном порядке не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, что не соответствует п. 3.2.7, п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не обеспечено в полном объеме наличие в ЗС ГО следующей документации: сигналы оповещения гражданской обороны, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации Фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции о мерах пожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, список телефонов, что не соответствует п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; имеющиеся защитно-герметические и герметические двери находятся в открытом положении не на подставках, что не соответствует п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы лекарственных средств препаратов и медицинских изделий, что не соответствует п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, что не соответствует п. 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; отсутствуют приборы газового контроля, термометр, психометр, тягопорометр, что не соответствует п. 6.1.1 приложения №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не закрыт и не опечатан санузел ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; ЗС ГО не обеспечено системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.), что не соответствует приложению №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. Поскольку защитное сооружение гражданской обороны – убежище № находится во владении ОАО «РЖД», здание по адресу: <адрес> состоит на балансовом учете Воронежской дистанции гражданских сооружений – структурном подразделении Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурном подразделении Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», истец обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика устранить указанные нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Воронежского транспортного прокурора Рукасов А.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в ходе судебного разбирательства ответчиком часть нарушений законодательства о защитной обороне устранены, в связи с чем просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны приборов газового контроля, термометра, психометра, тягопоромера; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.).

Представитель ответчика ОАО «РЖД», действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований возражала, суду пояснила, что в настоящее время часть выявленных нарушений устранены. Суду представлены письменный отзыв относительно заявленных исковых требований.

Представитель ГУ МЧС России по Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал, просил их удовлетворить.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

В судебном заседании установлено, что Воронежской транспортной прокуратурой на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Центральному району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений в Воронежской дистанции гражданских сооружений – структурном подразделении Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Согласно свидетельству о государственной регистрации № здание по адресу: <адрес>, в котором располагается защитное сооружение – убежище (противорадиационное укрытие) №, инвентарный № В, принадлежит ОАО «РЖД», данное помещение учтено ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером №.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказом МЧС России от 15.12.2008 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений и имущества гражданской обороны», приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» осуществляется правовое регулирование в области гражданской обороны.

Статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно абз. 1,5 ст. 2, ст. 13 Закона № 28-ФЗ требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными задачами в области гражданской обороны являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (ст. 13 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 3 указа Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В силу п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.2 - 2.4, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.6, 5.2.1, 6.22 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации, режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российское Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии устанавливаемым порядком (п. 2.3 Правил).

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГС устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации (п. 2. Правил).

При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решения руководителей (НГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 3.1.1 Правил).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставне: противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Учет сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации (п.1.2 Правил).

Пунктом 2.2 Правил № 583 предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета сооружения является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации № здание по адресу <адрес>, в котором располагается защитное сооружение - убежище (противорадиационное укрытие) №, инвентарный № В, принадлежит ОАО «РЖД».

В соответствии с техническим паспортом, выданным филиалом ФГУП Ростехинвентаризация по Воронежской области, по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение, собственником которого значится филиал ОАО «РЖД» Юго-Восточная железная дорога, инвентарный номер здания (сооружения) №.

Данное помещение учтено в ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером №

Таким образом, проверкой установлено, что на балансе Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» находится названное защитное сооружение (далее - ЗС ГО).

В ходе проверки вышеуказанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения: не проведены мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей, что не соответствует п.п. 4.4.1-4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; вы первоочередном порядке не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, что не соответствует п. 3.2.7, п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не обеспечено в полном объеме наличие в ЗС ГО следующей документации: сигналы оповещения гражданской обороны, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации Фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции о мерах пожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, список телефонов, что не соответствует п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; имеющиеся защитно-герметические и герметические двери находятся в открытом положении не на подставках, что не соответствует п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы лекарственных средств препаратов и медицинских изделий, что не соответствует п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, что не соответствует п. 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; отсутствуют приборы газового контроля, термометр, психометр, тягопорометр, что не соответствует п. 6.1.1 приложения №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не закрыт и не опечатан санузел ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; ЗС ГО не обеспечено системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.), что не соответствует приложению №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

На основании изложенного, поскольку защитное сооружение гражданской обороны – убежище № находится во владении ОАО «РЖД», здание по адресу: <адрес> состоит на балансовом учете Воронежской дистанции гражданских сооружений – структурном подразделении Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурном подразделении Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обязанность по надлежащему содержанию, обеспечению готовности использованию сооружений по предназначению следует возложить указанную организацию.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства истцом проведена проверка на предмет устранения ответчиком выявленных нарушений требований законодательства о защитной обороне, в ходе которой установлено, что часть нарушений ответчиком устранения, однако до настоящего времени не устранены ранее выявленные нарушения, а именно отсутствуют приборы газового контроля, термометр, психометр, тягопорометр, что не соответствует п. 6.1.1 приложения №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также ЗС ГО не обеспечено системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.), что не соответствует приложению №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных Воронежским транспортным прокурором нарушений требований законодательства о защитной обороне в полном объеме.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны приборов газового контроля, термометра, психометра, тягопоромера;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 02.05.2023.