№ 2-283/2023
24RS0056-01-2022-000555-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Дидур Н.Н.,
при секретаре Чернышеве Г.П.,
с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> к ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 24 ФСИН России о признании незаконным бездействия по направлению на медико-социальную экспертизу, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России, МЧ-13 МСЧ 24 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решений медико-социальной экспертизы, возложении обязанности установить инвалидность. Свои требования истец мотивировал тем, что является инвалидом детства, а с 1998 года инвалидом <данные изъяты> 28.01.2021 года истец обратился в МЧ-13 с заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу для усиления группы инвалидности с III группы на II группу и разработки ИПР, на что получил отказ. В соответствии с действующим законодательством, в случае если медицинская организация отказала гражданину в направлении на МСЭ, ему выдается справка, на основании которой он имеет право обратиться в бюро МСЭ самостоятельно. Однако, справку надлежащего образца, как и другие медицинские документы, МЧ-13 МСЧ 24 ГУФСИН в бюро № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России так и не направило. Только 28.06.2021 года истцу был выдан на руки протокол заседания врачебной подкомиссии об отказе в направлении на МСЭ и копия выписанного эпикриза от 04.02.2020 года, которые истцу пришлось оправлять в бюро № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России самостоятельно. 05.07.2021 года медицинские документы были направлены заказным письмом (чек Почта России РПО № 66011962023644 от 05.07.2021 года). Вместе с тем, на обращения истца по поводу результатов их рассмотрения, ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю сообщило, что его документы ни в одно из бюро ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю не поступало. Просил признать незаконными действия (бездействия) ответчиков по непредоставлению ФИО3 на МСЭ на усиление группы инвалидности и разработки ИПР инвалида. Обязать МЧ-13 МСЧ 24 ГУФСИН России по Красноярскому краю предоставить всю необходимую медицинскую документацию на административного истца в ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю. Обязать ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России провести в отношении истца МСЭ с целью усиления ему группы инвалидности и разработки ИПР инвалида.
В судебное заседание истец не явился, извещен своевременно, путем направления судебного извещения по месту отбытия наказания ОСУ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Согласно акту от 15.03.2023 года, составленному начальником и сотрудниками ОСУ ФКУ ИК-5, на приеме по личным вопросам, проводимом отделом специального учете в отряде № 12 осужденный ФИО3 отказался от получения данного извещения, причину отказа не пояснил.
Судом предприняты меры по организации участия ФИО3 в судебном заседании посредством видео-конференц связи, однако, по сведениям сотрудников отдела специального учета ОСУ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФИО3 от участия в судебном заседании отказался.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дела в отсутствие истца ФИО3, признав его извещение надлежащим.
Представитель ответчика ФКУЗ Медико-санитарная часть № 24 ФСИН России ФИО2 (по доверенности от 26.05.2022 года) в судебном заседании иск не признала, представила в материалы дела письменный отзыв с возражениями относительно заявленных требований. Указала, что осужденный ФИО3 был представлен на врачебную подкомиссию филиала МЧ-13 ФКУЗ Медико-санитарная часть № 24 ФСИН России на основании заявления о предоставлении на МСЭ с целью усиления группы инвалидности 01.02.2021 года, 04.06.2021 года, 28.06.2021 года. По заключению ВПК, медицинских показаний для усиления группы инвалидности у истца не выявлено. ФИО3 разъяснен порядок обращения на МСЭ самостоятельно, согласно Постановлению правительства РФЫ от 20.02.2006 года № 95.
Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России ФИО1 (по доверенности от 15.02.2022 года) в судебном заседании против иска возражала, пояснила, что никаких медицинских документов от истца в адрес ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю не поступало, в связи с чем ответчик не имел возможности ознакомиться с ними и принять решение в установленном законом порядке.
Третье лица представитель АО «Почта России» в зал суда не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные суду доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.
Согласно п. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.
В соответствии со ст. 7, 8 Закона проведение медико-социальной экспертизы, т.е. определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке и возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.
Согласно п.2,3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
В силу п.5,6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В соответствии с п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».
В соответствии п. 16 Правил организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).
Порядокорядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, установлен Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы».
Положениями данного Порядка предусмотрено, что Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 3).
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4).
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (п. 5).
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 утвержден временный порядок признания лица инвалидом, согласно которому освидетельствование в учреждениях проводится без личного участия граждан – заочно.
При проведении медико-социальной экспертизы для определения группы инвалидности специалисты медико-социальной экспертизы руководствуются, помимо приведенных Правил, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Минтруда России 27.08.2019 № 585н, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 978н.
Так, в силу п.п. 1,2 Приказа Минтруда России 27.08.2019 № 585н, классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.
Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид»).
Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
В судебном заседании из материалов дела, установлено следующее.
Истец ФИО3 отбывает наказание по приговору суда в ОСУ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
При поступлении в данное исправительное учреждение он был осмотрен медицинскими работниками филиала МЧ № 13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России в установленном порядке, в отношении него проведен требуемый объем лабораторных и инструментальных методов обследования.
Установлены диагнозы: <данные изъяты>
Впоследствии истец находился под регулярным диспансерным наблюдением в связи с имеющимися у него хроническими заболеваниями.
01.02.2021 года ФИО3 в МЧ № 13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России проведена врачебная подкомиссия с целью направления на медико-социальную экспертизу для усиления группы инвалидности. Диагноз: <данные изъяты>
По результатам обследования составлено заключение об отсутствии медицинских показаний для усиления группы инвалидности.
04.06.2021 года ФИО3 повторно проведена врачебная подкомиссия с целью направления на медико-социальную экспертизу для усиления группы инвалидности. Диагноз: <данные изъяты> По результатам исследования, специалистами МЧ № 13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России сделано заключение: Клинический и реабилитационный прогноз относительно благоприятный. За время наблюдения медицинскими работниками МЧ-13 в течение года состояние без ухудшения. Медицинских показаний для усиления группы инвалидности нет. Разъяснен порядок предоставления на МСЭ самостоятельно.
05.06.2021 года ФИО3 получил справку для самостоятельного предоставления в бюро МСЭ.
21.06.2021 года начальником МЧ-13 с истцом проведена беседа, даны разъяснения о самостоятельном обращении в бюро МСЭ, выдан протокол ВПК МЧ-13 от 04.06.2021 года.
28.06.2021 года осужденному ФИО3 повторно проведена ВПК МЧ-13 с целью направления на МСЭ для усиления группы инвалидности. Диагноз: <данные изъяты>
Данные обстоятельства подтверждаются медицинской картой ФИО3 № 2048, копия которой представлена в материалах дела.
При этом, в данной карте имеется заявление истца от 03.06.2021 года о выдаче ему справки о его состоянии здоровья и отказе в предоставлении на МСЭ для усиления группы инвалидности с III на II, для предъявления в Бюро № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России.
Данная справка истцом получена 05.06.2021 года, что подтверждается его личной подписью в указанном заявлении.
Кроме того, из материалов дела следует, что 05.07.2021 года ФИО3 направлено в адрес Бюро № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России почтовое отправление РПО № 66111962023644. Данное обстоятельство подтверждается представленной истцом почтовой квитанцией от 05.07.2021 года. Описи вложения на данное отправление ФИО3 не представлено.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 66111962023644, данное отправление Бюро № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю не получено, после неудачной попытки вручения 09.07.2021 года за истечением срока хранения возвращено отправителю.
Данные обстоятельства подтвердило АО «Почта России», привлеченное в качестве третьего лица по делу, в ответе на запрос суда от 10.02.2023 года.
Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства, суд принимает во внимание, что сотрудниками ответчика МСЧ 24 ГУФСИН России по Красноярскому краю выполнены все обязанности, предусмотренные Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95, а также Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы».
С января 2021 года в отношении ФИО3 неоднократно проводились ВПК, по результатам которых были составлены заключения об отсутствии оснований для направления на МСЭ, разъяснялись право и порядок самостоятельного обращения истца в учреждение МСЭ, что соответствует требованиям действующего законодательства.
Кроме того, вопреки доводам ФИО3, специалистами МСЧ 24 ГУФСИН России по Красноярскому краю истцу выдавалась медицинская справка для самостоятельного обращения в органы МСЭ, что подтверждается его личной подписью в получении.
Таким образом, суд не усматривает оснований для признания действий МСЧ 24 ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, поскольку они совершены в строгом соответствии с вышеуказанными нормативными актами.
Также, суд не усматривает незаконности в бездействии ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России в части не проведения в отношении ФИО3 медико-социальной экспертизы.
Проведению данного исследования предшествует обращение подэкспертного в соответствующее бюро ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России. Вместе с тем, доказательств надлежащего обращения ФИО3 в Бюро № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю последним не представлено.
Факт направления истцом почтового отправления с почтовым идентификатором № 66111962023644 в Бюро № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю, которое не было получено адресатом и возвращено обратно отправителю, не является таким доказательством. ФИО3 не представлено описи вложения в данное отправление в подтверждение того, какого рода было данное обращение.
Кроме того, сам факт неполучения Бюро № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю данного отправления (причины неполучения АО «Почта России» не сообщались) исключает возможность совершения действий по проведению медико-социальной экспертизы в отношении заявителя.
Вместе с тем, данное обстоятельство не лишает ФИО3 права на повторное обращение с данным заявлением в соответствующее бюро ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю для проведения МСЭ, о чем истцу неоднократно разъяснялось в письмах от 03.03.2021 года, 14.09.2021 года, 22.11.2021 года.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО3 <данные изъяты> в удовлетворении иска к ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 24 ФСИН России о признании незаконным бездействия по направлению на медико-социальную экспертизу, возложении обязанности направить медицинскую документацию и провести медико-социальную экспертизу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.
Председательствующий Н.Н. Дидур
Мотивированная часть решения изготовлена 06.07.2023 года